对东莞市政协十二届一次会议第20120172号提案的答复

　　尊敬的王大伟委员：

　　转来您在市政协十二届一次会议上提交的提案《关于重视并帮扶劳动密集型外资企业的建议》（第20120172号）收悉。感谢您对我们工作的大力支持！我们非常重视您的提案建议，专门组织人员进行了研究办理，现将有关情况回复如下：

　　改革开放初期，东莞利用土地、劳动力等资源优势，大量吸引传统产业项目来莞加工生产。这些传统产业项目，产业层次不高，技术相对落后，是典型的劳动密集型企业。但是这些劳动密集型企业在提供就业、增创外汇、缴纳财税、提高居民收入等方面对东莞作出了巨大的贡献，它是东莞经济起步发展的基础，它加速了东莞农村工业化进程。可以说，没有这些劳动密集型企业，就没有东莞今天的发展成就。

　　当前，国内外经济形势比较严峻，生产制造成本不断上涨，人民币不断升值，劳动力成本也不断上升，给劳动密集型企业带来了巨大的冲击。面对这些情况，我们认为企业的应对方式主要有三种：一是提升生产自动化水平，提高劳动生产率，在总劳动力成本不变的情况下降低单位劳动成本；二是提升产品质量和附加值，增强议价能力，扩大企业销售额，抵消经营成本上升对企业利润率的影响；三是将无法自动化的劳动密集型加工组装环节转移。从东莞企业的反映看，第三种方式是迫不得已的最后选择。因此，我们将积极采取政策措施，增加企业提升生产自动化水平和提升产品质量、附加值的动力，不断促进劳动密集型企业转型升级，使这些企业能够在东莞继续经营和发展。我们的工作做法有：

　　一、进一步减轻劳动密集型企业的负担

　　针对目前我市企业面临的经营困境，尤其是劳动密集型企业的各项收费负担比较重，我们从三个层次切实为企业减轻负担，即：在省的层面，积极争取省调整政策，例如全面降低堤围防护费、残疾人就业保证金征收标准等，取消流动人口劳动调配费，为企业减负；在市的层面，建议市政府取消市一级权限的收费项目；在镇街的层面，要求镇街切实规范各种收费行为，采取金融危机时期帮扶企业的各种减负措施，坚决杜绝乱收费。

　　二、加大对劳动密集型企业的资金扶持

　　我们设立了每年20亿元的“科技东莞”专项资金，支持企业加快科技创新。设立了10亿元加工贸易转型升级专项资金，对企业创建品牌、开拓国内市场、提高生产力等项目给予资助。实施了10亿元融资支持计划，以贷款贴息和风险补偿的办法，帮助企业解决融资难问题。实施市科技贷款贴息计划，2007年至2010年四年共立项207项，市财政拨付资助资金6284.67万元，带动了金融机构支持科技企业融资。与此同时，我们不断加大对这些财政资金的宣传力度，鼓励劳动密集型企业运用资金帮扶加快发展。

　　三、鼓励劳动密集型企业优化企业形态

　　由于早期来我市发展的劳动密集型企业，大多都是来料加工企业。这些企业大多不具有法人资格，为企业的后续发展带来了很多障碍。为此，我们率先在全国建立起来料加工企业不停产转三资企业的“无障碍通道”，争取国家财政部等部委出台政策，解决转型企业的设备征税等核心问题，出台了《来料加工企业不停产转为法人企业100问》等，帮助外商和基层干部熟悉来料加工企业转型的办事流程和业务操作，并在工作中及时开展部门工作协调，逐一解决了企业不停产转型的实际问题。近4000家不具备“法人资格”的来料加工企业实现了不停产转为法人企业。

　　四、帮助劳动密集型企业拓展内销渠道

　　早期在我市开展来料加工的劳动密集型企业，大多都是采用“大进大出”的生产模式，绝大部分产品销往海外。现在，由于海外市场情况发生了较大变化，而国内市场却拥有巨大的商机。我们在帮助企业稳定海外市场的同时，通过搭建若干内销对接平台协助企业拓展国内市场，尝试建立营销网络和自主品牌。率先在全省推行“内销集中申报”，并拿出3000万元提供内销“集中担保”，解决企业内销资金积压问题。承办广东外博会，举办台湾名品博览会，与沃尔玛、阿里巴巴等共同搭建商贸合作平台和电子商务平台，积极推动东莞劳动密集型企业开拓国内市场。

　　五、搭建企业生产力提升辅导平台

　　我们根据东莞企业的特点，尤其是劳动密集型企业生产技术相对落后的现实情况，主动加强与香港生产力促进局的合作，延伸香港“升转一站通服务计划”，为在莞港企转型升级提供服务。引进台湾电电公会、中国生产力中心等20多家产业服务机构在东莞设点，首创了引进港台辅导机构开展企业生产力提升辅导计划的模式。过去两年已有700多家港台企业参加了转型升级辅导。

　　六、帮助劳动密集型企业培养和留住人才

　　为解决企业的用工问题，市人力资源部门每年收集企业用工需求岗位信息，向粤东西北及周边用工大省广为发报；定期组织企业举办招聘会，全市各镇街每月10日举办“就业服务日”，帮助企业招揽用工；定期组织企业赴省内云浮、韶关、茂名等市及四川、湖南、河南等劳动力输出地举办劳务对接招聘会或劳务洽谈会。市委、市政府在全市范围组织实施“城市暖流”关爱企业员工系列行动，鼓励新莞人融入东莞、扎根东莞。投资25.7亿元建设东莞市职业技术学院、职业教育城和大规模的职教实训基地，为有进修需求的员工提供学习培训的平台。

　　同时，我们认为，企业作为用工主体，应重视自主开发人力资源，重视新生代员工的职业发展需求和思维特点，不断完善用工管理，加强人文关怀，改善工作生活和职业提升条件，进一步留住人才、用好人才。我们也建议，企业一方面可用好市委、市政府促进产业转型升级方面的扶持政策，加快技术改造，提升科技水平，减少用工成本；另一方面可组织员工参加“新莞人培训”工程，提升员工技能水平，提升企业产能效益，人力资源部门将对参加技能培训的新莞人实行资助性补贴政策。

　　以上是我们对您建议的回复，供参阅。接下来，我局将继续参考您提出的有关建议，加快完善相关政策措施和工作机制，探索更多有效措施，引导企业加快转型升级。希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。