目前政策：市政府近年陆续出台一些优惠长者的政策：例如乘公交车、医疗、发放高龄补贴等等。这些都体现了党和政府对辛劳一辈子，现已步入暮年的长者的关爱。就乘公交车来说，现在规定是这样：以一个季度（3个月）计算一次，50-70岁充值600元，70-80岁充值400元，80岁以上充值200元。如果你提前用完这额度，则要等到足三个月后才可以再充值。至于跨镇公交，乱象较多，有的司机允许刷卡，但有些司机只收现金。

　　目前状况：政府按年龄段制定的一个季度的乘车额度，是一般情况，有一定的理由。但不是        冤家不聚头是，老年人的身体状况千差万别，退休后的活动内容，活动范围也各有不同：有的很少出门，有的自有汽车或常坐儿女的车出门，这些人的额度就用不完。但有些70多80岁了，身体还好，又能常出门参加这样那样的活动，那他们的乘车额度就显得不足，拿去充值又遭拒绝。例如：一个72岁的老年人，今年十一月十四日IC卡用完后拿到城区充值就遭拒绝，理由是此老年人的卡到 一月二十九日才足三个月。在城区，以往IC卡未足三个月就拿去充值时，还能叫你留下卡，过一        个星期或十天来职就行了。现在，像上述例子那样，干脆拒绝了。

　　办    法：

　　1、能否像其他城市那样，取消这种变相指标制度？

　　2、这种按年龄段配给额度可否作调整？

　　3、只要未发现乘车者是乘车过度（例如报纸报道一长者一天内乘公交有21次，就过度了）或未发现其有可疑之处，那他（她）不足三个月用完“指标”后，都应给予及时充值。目前用IC卡乘公交车，对乘车人乘坐的车号，乘车时间，上落站等都有详细记录的，长者是否“过度”，一查电脑便知道了。

　　4、跨镇公交车，市政府要尽快出台规定，统一做法。

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120171号提案的回复

　　尊敬的刘笃锋委员：

　　您在市政协十二届一次会议上提出的《关于改善我市长者乘公共车使用“IC”卡的建议》收悉。现就您提出的建议和意见答复如下： 

　　一、关于我市老年人敬老乘车卡充值消费有关情况

　　截至2012年4月1日，全市共计有303705名老年人持有敬老乘车卡。目前敬老乘车卡充值及消费的简要情况为：

　　（一）充值基本情况。老年人凭敬老乘车卡乘坐城巴、城市小巴、市公共汽车有限公司属下的市内跨镇公共汽车、镇内公汽（目前厚街、麻涌、横沥、凤岗、东坑、沙田镇的镇内公汽车安装了敬老乘车卡读卡设备）是完全免费的。首次申领的敬老乘车卡均预充600元，老年人乘车刷卡，会根据实际消费从卡内扣除相应的金额。卡内金额扣完后，需充值才能继续使用。市、镇财政根据敬老乘车卡刷卡消费的实际金额与公交企业结算乘车费用。我市敬老乘车卡充值办法规定，老年人55至69岁的每次充值600元，70至79岁每次充值400元，80岁以上每次充值200元。每个充值周期为三个月。卡内余额小于20元时，可到户口所在地镇（街）免费充值。老年人如在3个月内消费完卡内金额，可由各单位、各镇（街）社会事务办（局）收齐送市老龄办审核后提前充值。

　　（二）使用消费情况。2011年4月，我局对敬老乘车卡使用情况进行了一次专题调研（详见附件）。调研发现，现行充值额度对绝大多数老人是够用的，违规用卡现象造成的财政资源浪费较大，在每月刷卡消费较多的高龄老人中违规用卡问题尤为突出。并且这些违规问题呈现出成因复杂、监管困难等特点。

　　（三）提前充值情况。市老龄办在办理提前充值时，需从公交公司调用持卡人的消费资料，审查其乘车线路、站点、时间及消费金额等数据。只要确定是持卡人本人、且不属过度乘坐，都会及时办理。

　　二、敬老乘车卡充值及额度的意义

　　我市在老年人乘坐公交完全免费的情况下，还推广使用敬老乘车卡，规定消费完后充值，并设立各年龄段的充值额度，原因主要是：

　　（一）加强敬老乘车卡的使用监管。敬老乘车卡充值，实际上是对持卡人优待资格和活动能力的审查和确认。老年人的活动能力会随着年龄的增长和身体条件的变化逐渐降低，老年人户口迁出、亡故以及敬老乘车卡遗失等也会造成持卡人优待资格的改变，这都需要建立一个定期审查的机制。所以其他城市的老年优待凭证一般每年要组织一次审查。如广州市的老年人优待凭证必须定期年审。由于这种审查每年一次，难以适时地掌握老年人的变动及卡的去向情况，同时年审业务量集中，所需的时间较长。而我市敬老乘车卡充值的业务量分散到了各个工作日，每次充值时间仅需一分钟左右，相对比较快捷，也便于适时掌握老年人口的变动和卡的去向情况。卡内额度没有消费完，可以一直不充值，只有用完卡内金额才有必要去充值。

　　（二）控制老年乘车优待财政支出。敬老乘车卡充值也是控制公共财政资源流失的重要关口，对用于老年乘车优待的财政开支而言，充值点是“源”，充值额度是“流”。政府财政要根据充值后的实际消费金额与公交企业结算支付。从这个意义上来讲，充值设备相当于老年人乘车消费的“取款机”。全市安装了读卡设备的公交车有2000多台，而充值点仅33个。如果不严把充值关，而把控制老年乘车优待经费支出的重点放在刷卡环节，将会耗费更多的人力、物力，面临更多的困难,无法取得预期的效果。各年龄段的充值额度，是根据不同年龄段老年人活动能力和敬老乘车卡的实际消费数据确定的。每次的充值额度越高，遗失的卡、亡故后没及时注销的卡内剩余的金额也越高，违规用卡造成公共资源流失的“流量”也越大。这在目前用卡监管机制还不够健全的情况下，势必大幅增加相关财政支出，甚至会影响老龄事业的其他工作。个别身体条件好、乘车需求较多的老年人，如果正常的充值不能满足需要，还可以通过提前充值来解决。

　　（三）实践老年人分级优待模式。优待措施通常只惠及部分特定人群，如老年人免费乘坐公交，学生半价优惠，其他人群则要按票价全额支付。2012年2月23日，副省长、省老龄委主任刘昆同志在第三次全省老龄工作会议上指出：要根据经济社会发展水平，及时修改完善老年人优待政策，鼓励探索根据老人生活自理能力情况建立老人分级优待办法。我市的老年优待措施也是按“分级优待”的模式实施的。不同年龄段老年人敬老乘车卡的充值额度不同，高龄津贴的发放标准也不同。低龄老人敬老乘车卡的充值额度大于高龄老人；高龄老人以现金形式发放的高龄津贴的标准高于低龄老人。通过各种优待措施间的补充、平衡，能从整体上较好地体现爱老、尊老与公平、公正的统一，同时也能在财政投入有限的条件下使老年人享受到实实在在的优惠待遇。

　　三、关于统一跨镇公交老年乘车优待做法的有关问题

　　根据《关于贯彻落实乘车优待政策的通知》（东公交优待办〔2009〕4号）精神，我市户籍老年人、残疾人可凭“敬老乘车卡”、“公交爱心卡”免费乘坐城巴、镇公汽以及市公共汽车有限公司属下的市内区间客运班车，在乘坐尚未使用IC卡乘车系统的公共汽车时，可出示本人的“敬老乘车卡”或“公交爱心卡”后免费乘坐。即老年人乘坐的跨镇公交，只要是“市公共汽车有限公司属下的”，无论有没有安装IC卡乘车系统（读卡设备），都可享受免费乘车优待；不属于“市公共汽车有限公司属下”的私营公交企业的跨镇公交，目前还没有以规定的形式统一有关做法。

　　下来，我们将采取多种形式进一步加强敬老乘车卡使用与管理。一是加强宣传工作，引导老人合理使用敬老乘车卡；二是建立老年人购买乘坐公交意外伤害保险制度，提供赔付保障；三是以政府购买服务方式加强基层老龄工作力量，改进服务质量；四是加强对违规使用敬老乘车卡现象的监督管理，遏制违规使用行为。

　　衷心感谢您对我市老龄工作的关心和支持！