问  题：

　　作为全国文明城市、中国十大最关爱民生城市、全国社会治安综合治理优秀市、国家环保模范城市，和经济相对比较发达的地级市、广东第三大人口城市，东莞的城市建设日新月异，但市政的规划与管理，特别是街容城貌方面，相对比较滞后，缺乏统筹的规划和协同的管理，给人一种“不修边幅，凌乱失衡”的小城镇群落、甚至暴发户的感觉，与东莞城市的地位严重不符。

　　分  析：

　　1、街道广告牌林立，造成视觉污染和安全隐患。许多街道放眼望去，只看到五花八门的店牌、广告牌、标语等，临街的门面上、楼房顶、人行道上，甚至路灯杆上、墙上到处都是广告，有时遮挡住了一些路牌指示牌，还影响到行人的正常行走，有些灯箱广告的电线乱拉乱扯，也会埋下安全隐患。台风季节，时常会有楼顶广告牌被吹落，或者广告标语、广告线等缠住行人车辆的事故发生。旧广告牌剥落了好长时间没有更新的现象也时常可见。城区、街道的广告牌管理亟等加强。

　　2、街道建设与标识问题日益突出。一些交通干道的建设方便了车行，却忽略了行人，有些指示牌的设置比较随意，有些路段不明显，有些路口虽然交通岛中有了黄色指示牌，但只能指示十几个企事业单位，远远不够，不如详细的道路指示图更方便；一些老街、巷道的改建因为各种原因，只是平整了路面，各种地面、路旁指示标识没有及时更新。许多建筑没有定期维修，楼面污损、线管脱落等问题也影响到观瞻。许多街道、人行道砖面被车辆压坏，车辆乱停乱行的现象比较严重，严重地影响了市民出行，也影响到城市的形象。

　　3、街容区貌责任不到位，存在管理死角。许多街道、社区门面漂亮，但在一些角落或非主干道附近，会存在一些卫生、绿化等管理的死角，与社区管理人手缺乏，门前三包落实不到户、检查监管不力等因素有关。

　　4、街道风景单调，缺乏文化品位。近年各街道社区的卫生清洁工作有所加强，但街道整洁却不美观，缺乏文化品位，除了一些大型公园、广场外，漫步街头，难以看到几处体现莞邑文化的亮点，与国内其他城市千城一面，没有区别。

　　办    法：

　　1、向香港等国际大城市学习看齐。许多发达国家的城市，不论大小，都特别注重城市的街容城貌，对于建筑物上铭牌、广告的悬挂与管理都有详细的细则，多数出于消除视觉污染、建筑安全、人身安全和市容市貌的考虑。所以，我们在东京、纽约、香港等国际大都市，不会出现大量广告牌杂乱填满视野的情况，楼房街道整洁，路牌指示特别醒目。而且像香港这样的大都市，百年多的建设并没有约束到城市发展，城区道路不见得有多宽，但是道路标识、设施和交通的指引和疏导管理到位，所以市区内交通井然有序，没有乱停乱放乱占的现象。

　　2、尽早出台街容城貌管理细则。要使街容城貌得到根本的改变，除了向市民多做宣传，加以引导外，政府更应尽早出台可操作性的管理细则，加强对街容城貌规划和管理工作的指导和监督，使得工作有法可依，有法能依，有法必依。

　　3、落实社区的街容城貌管理责任。进一步将街容城貌的工作责任落实到社区，社区落实到户，定期、不定期检查、反馈并按照管理细则采取相应处理办法。

　　4、艺术处理“边角”，打造精致社区。在人流较大的街头、巷口，巧妙利用原有的建筑格局，加以艺术性的改造或处理，使得每一处街角都能说话，每一处街角都显示出艺术特色，传播文明。

　　5、城市建设要凸显莞邑文化特色。要积极传承中华优良传统，弘扬岭南传统文化，大力挖掘东莞甚至各镇街的地域文化特色，在城市的街容城貌治理中体现出来。就像苏州的老城区建筑风格甚至公交站都保持江南水乡特色，成都市区各临街面以白墙青瓦飞檐为特色一样，东莞也可以尝试在城区街容城貌建设中体现岭南文化和莞邑文化特色，或者凸显各镇街的地域文化特色，积极配合文化城市的建设，做大做强文化旅游事业。

　　6、城镇一体化建设要全面推进。东莞的街容城貌规划和管理，还要加强城区与镇区的一体化意识，消除城乡差别，使每个镇区都是城区，每个镇区都是花园，每个镇区都有自己的文化特色，每个镇区都是莞邑的文化与文明窗口。  

　　对东莞市政协十二届一次会议第20120170号提案的答复

　　周润标委员：

　　您提出的《加强街容城貌的规划与管理，切实提升文明莞邑城市形象》（第20120170号建议）收悉。经我局认真研究，现答复如下：

　　一、户外广告牌管理

　　根据部门职能分工，我局主要负责大市区五环路以内的户外

　　广告位置审批，户外广告管理的日常工作由属地负责，市综合执法局负责针对违规、违章户外广告的执法。目前，我市市区内存在许多擅自设置、逾期不续等违规广告，对此我局都会定期以函的形式将存在上述问题的广告牌报送市综合执法局处理；对于乱拉乱挂、残旧、破损的广告，我局都会督促各属地镇（街），加强日常巡查，落实整治措施，同时在广告审批续期过程中，针对残旧及使用在三年以上的广告要求单位对此进行户外广告钢结构检测，并要求其根据检测内容整改。 

　　二、道路指示牌设置

　　目前，我市交通标志、交通标线等交通设施的管理模式主要由我局和属地镇（街）的市政部门负责城市道路的交通设施日常养护、翻新等工作；国道、省道由市公路局负责管养，县道、乡道由市地方道路管理站负责；市交警负责涉及安全和执法的交通设施的日常管理维护，如交通交通护栏、交通禁令牌、交通信号灯、交通监控等。建议中提及的交通岛黄色指示牌，属于由市民政局于2010年在全市推广的“地名导向系统”工程，不属我局管辖范围。根据部门职能分工，车辆乱停乱行问题涉及多个部门管理，具体由市综合执法局及市交警支队负责管理。

　　三、人行道板砖养护

　　涉及我局管养的十二路一广场人行道管养范围，我局将加强养护单位对市政设施巡查，及时修复损坏的人行道板砖，并增加挡车柱，减少人行道砖面压坏情况。对于市区其他道路人行道，由于以属地镇（街）管养为主，我局将根据相关投诉，督促各属地加强管理，尽快修复破坏砖面并增加相应的市政设施。

　　四、市容环境卫生管理

　　近年来，市委、市政府把市容环境卫生整治工作摆在关乎城市文明形象的重要位置。2006年，我市专门成立了市整治环境卫生工作领导小组办公室（下称“市环卫整治办”），由市政府分管副市长担任领导小组组长，并由我局牵头，联合市委宣传部、市财政局、市卫生局、市农业局、市水务局、市环保局、市文广新局、市交通局、市公路局、市公安交警支队、市综合执法局等12个成员单位合力负责我市的市容市貌和环境卫生整治工作。

　　市环卫整治办积极开展明查暗访工作，加强对我市公共厕所、垃圾转运站等环卫基础设施的管理，严格落实“门前三包”工作，整治卫生死角、禽畜散养、残旧管线及广告招牌等市容环境卫生污点，深入全市各镇（街）村(社区)进行明查、暗访及回访工作，现场监督整改并下发整改通知书和督办函，对整改结果进行跟踪督促。这种深入一线的工作方法已经持续六年时间，使得我市的市容环境卫生面貌得到了实实在在的改观。

　　下一阶段，我局将继续加强市容环卫管理工作，严格落实《东莞市市容环境卫生管理规定》相关内容，对环卫市场化企业加强监管，确保日常清扫保洁、绿化修剪质量，建立健全市容环境卫生管理长效机制。同时，加强环境卫生整治工作，市环卫整治办将重新调整整治环境卫生明查暗访工作评分考核标准，除对全市各镇（街）中心区及村（社区）的环境卫生状况进行实时督查以外，还将通过开展每月明查暗访重点工作，彻底根除城市“六乱”和“牛皮癣”等各种市容环卫顽疾，以全面提升市容环境卫生管理水平。

　　五、创建市容环境优美村（社区）

　　从2008年开始，市环卫整治办牵头组织开展创建“东莞市市容环境优美村（社区）”（下称“创优”）工作，为提升我市城乡市容环境卫生质量提供了良好的契机。各镇（街）按照“高标准、严要求”的创建原则，真抓实干，不断完善环卫基础设施，新建及改造了一批公厕和垃圾转运站，推行环卫作业市场化，提高环卫作业技术标准，加强村（社区）的绿化建设，不断扩大覆绿覆草面积。同时，“创优”工作注重保持乡土特色，如麻涌、洪梅等镇（街）结合自身水乡特色的天然优势，着力建设香飘四季河畔景观文化长廊工程，彰显了莞邑水乡的文化魅力。经过四年的努力，全市581个村（社区）先后迈入了优美村（社区）的行列，实现了全覆盖。

　　下一阶段，市环卫整治办将严格落实《东莞市市容环境优美村(社区)复评考核实施方案》，全力做好“创优”成果的巩固工作。一方面，对已获评的优美村（社区）开展复评考核工作，针对各村（社区）存在的市容环境卫生问题，要求限期整改，并跟踪落实整改情况，整改不力的将报市政府摘牌；另一方面，将举办“东莞市市容环境十佳优美村（社区）”评选活动，邀请专家评定、市民群众参与，共同推荐出真正舒适、宜居的市容环境优美村（社区），推动我市市容街貌实现常态性优良。