东莞是国际制造业名城，以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸、食品饮料、化工制品等八大产业为支柱产业，全市有工业企业2万多家。地方产业的蓬勃发展对技能人才产生很大需求，缺口很大。

　　我市确定了科教兴市和人才强市战略，教育摆在优先发展的战略地位，一直坚持职教与普教协调发展。每年对中职学校和普通高中招生比例作出总体规划，多年来，全市高中阶段学校招生职普比例一直保持在4：6左右，中职招生保持平稳并有增长。全市有中职学校30所，其中公办19所，民办11所，国家级重点10所，省级重点2所，全市中职教育在校生5万多人，规模位居全省前列。

　　为了落实《省委、省政府关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》和《广东省职业技术教育改革发展规划纲要(2011—2020)》等相关职业教育政策，东莞市政府立项并投巨资建设的东莞职教城计划将于2012年9月投入使用，该项目的主要工程是建设东莞市技师学院、东莞市高技能公共实训中心和东莞理工学校新校区等项目。职业教育又一次引起东莞社会的高度关注。

　　东莞的中职学校有很大规模，但生源是中考升学的后段学生，大多数学生并不是自愿选择中职教育，是不得已要完成中学学业才就读中职学校，而中职学校也是以完成学历教学为己任。因为学生太年轻，不能吃苦学不好专业技能，教师的技术教育水平有限，教学与生产实际脱节，东莞的中职学校毕业生累计多达25万人，但这些毕业生有相当部分考入高职高专学校继续深造，很多毕业生因制造业企业的工作环境差待遇低而放弃到生产企业就业或者因所学专业限制没有能力到生产企业工作，因此，中职学校培养的人才对东莞制造业的贡献与政府的投入不成比例，与社会的期望有较大差距。

　　东莞要建立起现代职业技术教育体系，就必须跳出原来职业教育的思维定式，破除成规，解放思想，真正为东莞制造业培养出大批技术型实用型人才，为东莞产业转型升级服务。

　　办    法：

　　1、切实厘清东莞技师学院与东莞职业技术学院的关系，落实两所高职院校的专业设置、生源结构、培养目标，避免同质化低层次竞争。

　　2、由市政府主要领导负责协调，完善现代职业技术教育体系建设，制订相关政策、建立组织机构和评价机构，并聘请第三方社会机构进行监督、评估，逐步形成政府主导、企业参与的社会化职业教育体系。

　　3、东莞技师学院由东莞高级技工学校升级办学，要对其课程设置、教材编写、教学方法以及实训方式等进行全面科学论证，招聘有企业工作经验的工程师高级工程师任教，组建有能力培养技师人才的双师型教师队伍。

　　4、加强东莞理工学校等中职学校与东莞职业技术学院、东莞理工学院城市学院等高校的合作，整合教育资源，让本科院校参与职业教育，创造条件为中职学生提供升学机会、争取职业教育的本科层次教学并颁发相应本科文凭，参考法国、德国职业教育的先进经验，探索真正培养应用型技能型人才的高等职业技术教育模式。

　　5、探讨、设计东莞市高技能公共实训中心的有效运作方式，管理、协调职教城各学校学生、职业技术学院学生、城市学院学生以及社会技术人员共同利用好公共实训中心的设备，真正做到资源共享，提高效益。

　　6、        加强政策引导，改善就业环境、提高技术劳动报酬，改变东莞市民的就业观念，使百姓自愿接受职业教育，支持职业教育发展。

　　关于东莞市政协第十二届一次会议第20120164号提案的答复

　　九三学社市委会：

　　贵委员会在今年东莞市政协第十二届一次会议上提出的《关于完善职业技术教育体系，为东莞制造业服务的建议》已收悉，非常感谢贵委员会对人力资源工作的关心。现对贵委员会的建议答复如下：

　　一直以来，我市坚持推动建立与产业发展需求相适应的技能人才教育培训布局，重点突出高技、高职布局调整，建设技工教育、职业教育培养主阵地，着力发展各类技能培训市场主体，促进各层次技能人才培养成长，为加快我市经济转型步伐、促进我市经济稳步向前发展夯实人才基础。

　　一、深化职业教育体制改革，完善职业教育体系。

　　（一）实行职业教育开放有序办学，大力扶持民办职业学校发展。以“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”为原则，鼓励和支持行业企业、社会团体和个人举办职业教育。目前我市有民办中等职业学校（含民办技工学校）11所，在校生有22540人，已初步形成公民办共同发展格局。

　　（二）推动中职教育与高职教育衔接，搭建技能人才成长立交桥。我市积极探索中高职三二分段人才培养模式，在东莞理工学校、长安职中和厚街专业技术学校与东莞职业技术学院实施中高职三二分段试点培养，即由中职学校负责招生，前三年在中职学校就读，经转段考试合格，后两年进入东莞职业技术学院相同专业就读。今年扩大到东莞理工学校、长安职中、厚街专业技术学校、市职业技术学校和威远职中的6个专业。在完善三二分段中高职连读模式基础上，我市进一步探索国家级重点中职学校开展五年一贯制高等职业教育。目前，我市正向省教育厅申请开展中高职五年一贯制办学试点，争取进一步扩大中高职衔接培养试验范围。

　　（三）增强中职教育服务经济发展，合理布局中职学校专业设置。为使我市中职教育服务适应地方主要支柱产业需求，服务经济社会发展，同时遵循科学、合理、避免重复建设和资源浪费，充分发挥专业整体效益，我市统一规划各公办中职学校的2—3个专业为其骨干专业，同时允许学校根据区域的经济社会发展、各行业及配套产业对人才需求的情况，通过论证设置若干个非骨干专业。比如，服装产业是东莞的第三大产业，拥有制衣厂1000多家，每年工业总产值达410多亿元，从业人员达25.7万人，已形成“产、供、销”的产业链。威远职业高级中学地处服装名城虎门，该校服装专业已是省重点建设专业，因此将服装规划为该校骨干专业之一。

　　二、完善东莞市技师学院功能定位，增强职业教育硬件设施。

　　目前，我市在东部生态园投资超过20亿元建设东莞职教城，其中包括市高技能实训中心、市技师学院以及理工学校3个项目，将为我市高技能人才培养提供良好的平台。其中，东莞市技师学院以培养高级技能人才为主，兼中级技能人才培养，并开展高级技师、技师、高级技工、中级技工等职业技能培训和资格认定，以及承担技工学校、职业培训机构师资培训，在校生规模达8000人。目前各项目目前正抓紧建设，争取年内建成。

　　（一）厘清东莞技师学院与东莞职业技术学院的关系，完善功能定位。

　　1、培养目标。技师学院与职业技术学院的培养目标是有区别的。根据《广东省技师学院设置标准》（粤府办〔2008〕42号）第二条“技师学院是高等职业教育的组成部分，是在高级技工学校基础上设立的，以培养预备技师、技师和高级技师等高技能人才为主要目标的职业院校，同时承担各类职业教育培训机构实习指导教师的培训和进修任务。”因此，我市高级技师学院的培养目标主要是培养应用型、技能型、技术型的高层次人才，内涵和外延都比较广泛，        且侧重于培养预备技师、技师和高级技师等高技能人才为目标，侧重于理论够用，技能为重。

　　2、专业设置。职业技术院校和技师学院的专业设置基本上都是以市场需求、产业需要进行设置的，说到雷同是避免不了的，但也主要是名字上的雷同，在课程设置、教学实施上是有区别的。职业技术院校侧重于理论课程的教学，理论教学与实践教学的比例为6:4。高级技师学院则侧重于实践实训教学，理论教学与实践实训教学的比例与职业技术院校正好相反，4:6或者3:7。

　　3、生源结构。根据《广东省技师学院设置标准》（粤府办〔2008〕42号）第四条“技师学院的招生对象主要面向已取得国家高级工职业资格证书和要考取各类技师职业资格证书的生产、服务第一线工人，同时也可招收持有高级工职业资格证书的高级技工学校及各类职业技术院校毕业生”。技师学院的招生对象不仅包含取得高级工职业资格的人员，还包含职业技术院校毕业生。2012年，市技师学院将根据国家和省市的要求，承担未就业的新疆大学毕业生来莞培养班的技能培训任务，技师学院的生源结构是非常广泛的，目的是更高的职业技能水平而非学历教育层次。

　　（二）加强师资队伍建设。

　　目前，市高级技工学校现有在校生3000多人，有编制教职工165人，其中高级职称教师38人，仅占教职工总数的23%。根据省有关规定，市高级技工学校应有248个教职工编制，尚缺编83个。因受编制限制，高层次教师引进困难，市技师学院最突出的问题是师资不足，“双师型”教师偏少，缺少骨干教师和专业带头人，这种状况如得不到改善，势必会严重影响市技师学院的健康发展和高技能人才的培养质量。为解决市技师学院缺编问题，2011年12月，市编办给市技师学院增加了58个教职工编制，主要用于解决市技师学院职教城校区教职工的招录。目前，正在制定教师招录方案，重点在于引进具有企业工作经验的高层次人才和具有职业院校教学经验的高级人才，特别是注重引进“双师型”、“一体化”教师，以满足技师学院培养高技能人才的师资需要。同时，我们积极加强与企业、行业协会的合作，共同探讨高层次人才资源共享，聘请企业高层次人才到学校兼职，将企业的需求、新的技术、新的工艺带进学校；学校专业教师定期到企业进行实践，加快知识、技术更新，加快师资队伍的升级转型，建设一支“双师型”、“一体化”教师队伍。

　　三、着力推进校企合作，创新人才培养模式。

　　近几年来，我市着力推动校企合作，鼓励职业学校与行业企业开展多种形式的合作办学，取得了“双赢”的效果。一是与企业共建实习实训基地。中职学校充分利用自身资源，与企业共同建立校外实习实训基地。目前，与中职学校签订实习协议的企业有100多家，有效解决学生的实训实习问题。二是创新技能人才培养模式。在校企合作过程中，不断开拓创新，摸索出工学结合、半工半读、“车间进校”、“企业课堂”、“企业冠名班”、“企业专班”等多种实用教学模式，专业教学收到了明显的效果，学生的技能水平得到很大提高。如2007年东莞长安职中、常平黄水职中分别将长安汇丰、深圳通发、东莞飞速达等模具企业的生产车间引进校园；长安职中还与日本牧野机床公司合作开办“企业课堂”，将模具班学生直接送到企业内上实操课，由企业负责提供师资、设备并组织教学；塘厦理工学校与东莞雷曼电子科技公司签订协议，将该公司价值2000万元的SMT、AI电子加工设备维修车间引进校园，并分别与联想集团、用友软件公司和日班电产三协合作组建了计算机专业的联想实验班、用友软件班和日本电产班。三是推动校企一体化办学。让行业企业参与学校人才培养全过程，共同实施专业教学、课程改革、实训实习、师资培训等，全面提高教学质量。四是搭建校企合作平台。自2010年起，我市每年都组织开展大型的校企合作洽谈会，搭建公共平台，组织市内企业和省市内外职校技校开展合作洽谈，建立合作关系，目前已成功组织举办3届。今年3月29日，我市举办的“2012东莞市校企合作洽谈会”上，160家重点企业共与350多间学校进行洽谈，达成合作协议248份，协议引进洽谈学校毕业生1.5万人，下半年计划通过校园招聘的岗位需求1.2万个；同时建立定向式（订单式）培训777宗，建立实习（见习）基地713个，签订长期合作协议1158份，参会学校计划年内向洽谈企业输送毕业生3.1万多人，取得了良好的成效。

　　四、扎实推进高技能实训中心建设，科学统筹职业教育资源。

　　东莞市高技能公共实训中心于2010年9月3日成立，是直属市人力资源局的公共服务管理型事业单位，位于东莞市横沥镇新四村（临近东莞生态园），与东莞市高级技工学校职教城校区（东莞市技师学院）、东莞市理工学校职教城校区共同构成职教城，实现资源共享。     高训中心设备先进、功能齐全，一期设备总投资逾2 亿元。汇集了DMG、HAAS、MAZAK、SODICK、FESTO等世界一流设备，参考现代化企业的规划和布局方式, 按照企业工作现场的格局放置实训设备，是面向全社会开放的东莞地区综合性的高技能人才培养服务机构。高训中心的定位根据东莞地区经济发展和高技能人才需求状况, 以“满足产业发展需求、引领产业发展方向”为导向，为企业、院校和社会培训机构培养高技能人才提供的一个开放的公共平台。目前在建设多个现代实训中心，并同时设立名师工作室、研发与技术交流室、成果展示室，并致力打造国际合作交流的平台。

　　五、积极实施政策引导，营造社会崇尚技能氛围。

　　2010年起，市人力资源局连续3年申请专款开展职业技能竞赛活动，在全社会营造尊重技能、崇尚技能的良好氛围。其中2010年，我市组织举办历年规模最大、规格最高的全市职业技能大赛，发动14万人参加岗位练兵，组织3153人参加镇街初赛，1242人参加21个工种33个组别的市级决赛；组织191人参加省级总决赛46个项目组别，共12人次获得奖项。2011年，组织开展了养老护理员、导游员等30个项目职业技能竞赛，共2950人参赛，392名选手获得奖项，76名选手获“东莞市技术能手”荣誉称号。开展争当岗位技术能手活动，从生产第一线发掘技艺精湛的技能人才，确定95名市岗位技术能手，向省推荐8名省岗位技术能手标兵候选人。目前2012年的技能竞赛工作正在筹备当中。

　　再次感谢您对我市人力资源工作的关心，希望今后一如既往地继续关注、支持我们的工作！