东莞市的中小学在校学生，上学期间大部分中午都在学校就餐.在校住宿的学生一日三餐都在学饺.中小学是学生从儿童、少儿、青年的重要成长阶段，正处于身体的成长发育时期，食物安全卫生及营养的充分供给犹为关键.省教育厅非常重视这方面的工作，在2007年专门以粤教2007（54）号文件的方式从硬件及软件两个方面规范了中小学食堂的管理,充分体现了政府对于下一代成长的负责和关心，目前我市在这方面还存在以下的问题：

　　一、有部分学校食堂的硬件配置达不到省文件的标准，面积比例、功能设置等无法为学生提供便利的用餐条件.

　　二、即使硬件条件达到标准的食堂，卫生安全标准没有完全按照规范达标.如工作人员的健康资格，生熟食物分置，餐具的清洗消毒，用餐场所的清洁卫生等.

　　三、普遍存在独家承包经营，伙食质量不高，学生要通过加餐加菜改善膳食.对于饭菜的价格及利润缺乏有效的监督管理，对于承包经营缺少科学的考核约束.

　　办    法：

　　针对上述存在的情况，建议如下：

　　一、加大对于公办学校饭堂建设的投入，作为学校一项专项开支，为未达标学校提供经费保障.加强对民办学校的设立验收及平时的检查，对于食堂不达标的应要求整改.

　　二、食品安全主管部门加强对学校饭堂证照管理及卫生巡查，特别是承包人及从业人员的健康状况.学校作为责任人积极配合主管部门的日常执法，教育主管部门主动把食品卫生安全作为学校的考核评标内容.

　　三、物价部门对于学校伙食订价给予合理的指引，教育部门制定专门的标准化承包管理规定及合同，必要时对承包经营纳入公开招标，通过有效监管结合市场行为尽量提高饭菜质量.

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120162号提案的答复

　　何镜清委员：

　　您好！您提出“关于加强中小学饭堂卫生管理，提高伙食质量的建议”的提案收悉。现答复如下：

　　学校食堂是学校后勤保障体系的重要组成部分，关系到学生切身利益，涉及到学校和社会的稳定，我市历来重视对学校食堂的监管。在市政府统一领导下，我局与市卫生局、市食药监局、物价局等相关单位认真履责，加强沟通，在食堂管理上建立了良好的工作协调机制。我局2010年召开了规范办学行为的专题会议，下发了关于加强学校食堂管理的多个文件，并经常性地开展对学校食堂经营、食品安全等情况的督查工作。各镇街教育管理部门也普遍重视辖区内中小学校食堂管理，落实各项管理制度，积极联合相关部门将学校食堂财务纳入财政监管范围，将学校食堂食品纳入当地食品卫生监督量化分级管理体系。通过市、镇两级共同努力，全市学校食堂和小卖部经营得到有效规范，食品安全得到有效保障，切实维护了学生利益。近几年来，全市学校食品卫生安全事故大幅下降，没有发生大的事故。

　　随着人民生活水平和健康意识的提高，家长和学生对学校食堂饭菜提出了更高的要求，食堂饭菜越来越成为广大家长和学生关注的热点。虽然我们在学校食堂监督管理方面做了大量工作，但与先进地区相比，与社会各界的企盼相比，仍然存在一定差距。

　　为进一步加强全市学校食堂的监督管理，我局经过充分调研分析，并吸收市政协代表相关提案意见，于近期制定下发了《关于进一步规定我市学校食堂管理的通知》（东教计〔2012〕9号）。下来，我们将重点从以下几个方面着手加强学校食堂监督管理： 

　　一是进一步建立健全管理机构。要求各镇街宣教办安排专人负责辖区学校食堂的管理工作，不定期到各学校进行抽查、走访，加强对学校食堂经营、卫生等情况的监督。学校建立以校长为第一责任人、分管副校长具体负责、总务处具体落实以及卫生、德育（政教）、保卫等部门和师生代表组成的学校食堂管理机构，定期召开会议研究食堂管理相关问题。建立食品安全管理员制度，选取适合条件人选，设为专职食堂管理人员，负责食堂全面管理，抓好食堂卫生和食品安全工作，预防各类事故发生。

　　二是进一步健全食品安全控制体系。要求所有学校食堂必须建立食品准入制，完善进货台账，做好原材料检测，严禁“三无产品”和过期变质食品进入学校，从源头上确保食物安全；所有食堂工作人员必须持证上岗，做到原料储存良好，餐具每餐清洁消毒，饭菜留样且保存48小时。教育管理部门和学校要建立食品卫生安全事故应急预案，妥善处理突发事件，维护师生安全。

　　三是推动食堂原材料采购正规化。鼓励学校食堂原材料实行配送，由学校按实际需要通过招标确定供应商。依据市农业局推荐的“菜篮子工程”原材料供应商目录，优先直接从市外供莞蔬菜基地、本地肉联厂、农场或农民专业合作组织中选择优质蔬菜和肉类供应商。对于米、油、面、调味品等大宗原材料，要选择信誉高、质量好、知名度高的品牌产品，与配送供应商签订供货合同，由生产厂家直接配送到食堂，减少中间环节，节省食材成本。

　　四是进一步规范学校食堂经营方式。学校食堂原则上由学校自行经营。对于个别确需服务外包的食堂，必须履行报备手续，通过招标程序引进具备资质的承包商，并严格执行亲属回避制度，严格限定承包商利润率。

　　五是着力改善学生膳食营养。要求设有学生食堂的学校均要配备一名专职(或兼职)营养师，营养师参与到学校膳食管理委员会，对食堂制作饭菜给予营养指导。学校要科学制定每周食谱，做好每周食谱公示。食谱的制定要有学校膳食管理委员会的参与，广泛听取学生代表和家长代表意见。学校要通过定期或不定期召开膳食管理委员会会议、向学生、家长发放“学生膳食调查问卷”等形式，听取意见改进膳食营养管理工作。

　　六是建立健全膳食管理委员会制度。重视加强食堂经营的监督管理，要求各寄宿制中小学校都要成立膳食管理委员会，委员会由学校营养师、学生、家长、教职工、行政人员组成，独立于学校行政架构，负责对食堂和小卖部的原料采购、卫生状况、饭菜质量、价格以及经营情况等进行全面监督；要定期召开膳食管理委员会会议、发放“学生膳食调查问卷”，听取意见改进膳食营养管理工作。

　　七是强化价格和财务监督。要求学校食堂食品总体价格要大众化，主副食价格和套餐价格比例结构合理，高、中、低档食品比例适中，层次合理；伙食定价必须要有学校膳食管理委员会的参与，广泛听取学生代表和家长代表意见；落实财务公开制度，学校食堂每月要将财务收支情况向师生公开；每年联合财政、审计、价格等部门对学校食堂财务和价格状况进行抽查，发现违法违规行为的，将按有关规定严肃查处。 

　　学校食堂监督管理工作环节多，牵涉广，需要教育、卫生、食药监、物价、财政等多部门协调配合，需要各学校尽职尽责落实食堂管理各项要求，也需要包括学生家长在内的社会各界的参与和支持。我们将认真听取社会各界意见，积极协调相关部门，完善管理办法，健全管理体系，加大经费投入，加强监督检查，不断提高我市学校食堂的卫生安全水平和服务质量，不断提高学生、家长和社会各界对学校食堂的满意度，为我市教育改革发展营造良好的环境。

　　最后，衷心感谢您针对我市学校食堂所提建议，希望您继续关注我市教育事业发展，指导和监督我市教育各项工作，并提出更多的宝贵意见和建议！