2011年，严重影响全球经济发展的莫过于欧债危机，造成危机的主要原因是因为生产竞争力的下降，造成经济发展的停滞，不切实际的高福利社会和使用未来与别人钱的习惯造成了入不敷出严重局面，从而引发了全球性的经济和信任危机。面对如此恶劣的国际经济环境，对以出口为主的东莞经济的长期影响不可轻视，而对东莞现行的发展模式更让人担忧，其中不少的镇、村的财政风险控制不得不引起我市有关部门的高度重视；有的镇街，表面上每年可支配的财政收入有多少个亿，帐上常常没钱，打白条拖欠或借钱度日；有的村委，为了兑现村民的福利，往往举债“分红”，如果遇上财政收入连续大幅度减少或举债数额掌控不好，很有可能造成债务危机，影响社会稳定。

　　办    法：

　　一、有关部门组织对镇村两级进行财政风险摸底调查，准确而及时地掌握下级财务状况。

　　二、制定和严格执行有关财政风险控制政策，明确规定相关财政安控“红线”。

　　三、加强各级主管领导的财政风险教育，对违纪领导进行问责，对严重违反财经制度造成恶劣后果的有关人员追究刑事责任。

　　关于对东莞市政协第十二届一次会议提案第20120159号的答复意见

　　尊敬的王旭珍委员：

　　《关于加强镇村财政风险管理的建议》（第20120159号）收悉。十分感谢您对村镇债务风险的关注和宝贵意见。就您的具体建议，根据财政职能，我们答复如下：

　　一、关于组织对镇村两级进行财政风险摸底调查，准确掌握下级财务状况的问题

　　根据职能划分，目前市财政局主要负责对镇街政府性债务的管理，农业局负责对村组债务监管。

　　（一）镇街政府性债务摸底情况。自2010年起，我局按照上级要求开展了清理镇街政府融资平台工作，并要求镇街上报政府性债务规模。2012年初，我局再次下发通知，实行镇街政府性债务月报制度，进一步了加强债务数据统计工作。据统计，2011年镇街可支配财力为255.64亿元，年末剔除扶贫借款后地方政府性债务规模为248.27亿元，整体债务率为97%，未超过警戒线。但也存在部分镇街债务率偏高的情况，有较大的债务风险，如共有17个镇街债务率超过100%，其中5个镇债务率超过200%。

　　（二）村组集体债务状况。根据市农业局提供的数据，我市村组总体负债率处于较低水平。一是纵比来看，2007-2011年间，全市村组两级集体总资产从2007年的1088.6亿元增加至1234.9亿元，增长13.4%；借款总额从151.6亿元减少至137.4亿元，下降9.4%；资产负债率从24.6%下降至22.7%，下降了1.9个百分点，资产负债率连续多年下降，且控制在较低水平。2011年全市村组借款减少的镇街有25个，占比78.1%。集体资产总量壮大，负债下降，资产负债结构逐年优化。二是横比来看，2011年广东省村组总体负债率为29.5%，我市为22.7%，市总体负债水平比省低6.8个百分点。

　　二、关于制定和严格执行有关财政风险控制政策，明确规定相关财政安控“红线”的问题

　　2012年3月，市委办印发《关于加强镇村集体经济管理问题的通知》（东委办发〔2012〕4号），明确提出实行镇街年度贷款计划审批制度，即镇街如向金融机构贷款的，需先制定贷款计划，经过镇街党政领导班子和人大主席团通过，报市政府审批同意后方可实施。目前，我局已根据上述要求制订具体的执行措施上报市政府审批，对于债务率超过100%的镇街，原则上不准新增借款。

　　三、加强镇街政府性债务管理问责的问题

　　2010年底，市政府印发《关于进一步加强我市地方政府债务管理意见的通知》（东府〔2010〕109号），明确将政府性债务指标纳入镇街领导班子年度考核范围，对违规举债或者担保、不按规定履行偿债义务、造成政府财政性资金损失、违规使用政府性债务资金等违法违纪行为，给予扣分和通报批评。此外，市政府正在起草的《关于进一步加强镇村集体经济管理的若干意见》，将着力强化对镇街政府性债务管理的奖惩机制，包括年度考核、任期经济责任审计、离任审计等，实行严格问责。

　　以上情况，供您参考研究。

　　非常感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。