对东莞市政协第十二届一次会议第20120148号提案的答复
吴飞委员：
您在东莞市政协十二届一次会议上的提案《关于丰富新生代新莞人农民工业余生活的建议》（第20120148号）我局已收悉。我们组织相关人员进行了认真学习和研究，认为贵提案提出的建议，简洁明了，切中要害，触及到了目前我市文化服务方面的核心层面，具有较高度社会价值和参考意义。现就我市满足新莞人文化需求方面做的工作向您汇报如下，请您批评指正。
一、关于对新莞人公共文化服务的主要做法和成效
一直以来，市委市政府高度重视做好外来务工人员的文化服务工作。我们把新莞人农民工文化活动纳入公共文化服务体系，鼓励企业积极支持员工开展健康的文娱活动，发挥社区、文化广场等精神文明载体的作用，着力解决他们业余文化生活问题。我们的主要做法是：
（一）着力构建公共文化服务体系，满足新莞人文化需求
近年来，我们以文化惠民为核心，大力推进公共文化服务体系建设，切实满足新莞人的文化需求。
1、搭建公共文化服务平台。我们根据企业的布点和员工数量，规划建设公共文化设施，并要求所有的文化设施都要向农民工免费开放。进入新世纪以来，我市大力加强各类公共文化设施建设，市财政先后投入23亿多元建成东莞展览馆、东莞图书馆、玉兰大剧院、群众艺术馆、青少年活动中心、科技博物馆、东莞文学院、可园博物馆、岭南画院、报业大厦、东莞广播电视中心等11座大型公共文化服务设施。另外，东莞市民艺术中心和工人文化宫总投资2.4亿元、总建筑面积4万平方米，也在今年启动建设。全市镇（街）共投入资金50多亿元，按区县一级高起点规划建设文化设施。如塘厦镇近年来斥资5亿多元兴建了城市展览馆、塘厦故事博物馆、艺术馆、广播电视大楼、图书馆、演艺馆、体育馆、塘龙文化广场等一大批高规格的公共文化设施，成为该镇城市文化建设的新地标，成为开展文化活动满足群众需求的新平台。目前全市共建成公共图书馆（室）610个，各类博物馆31座，文化广场769个。市、镇（街）、村（社区）三级的公共文化设施网络已基本形成，呈现出规模大、档次高、覆盖广，互联互通、共建共享的特点。值得一提的是，2011年，为更好地满足广大新莞人的公共文化需求，2011年市镇两级财政共投入3.9亿元，实施了文化惠民工程，并且列入2011年市政府“十件实事”。一是实现全市镇（街）文化场馆全部达标升级。市文化馆达到国家一级馆，全市32个镇（街）文化站顺利通过省文化厅组织的“特级文化站”评估定级验收，实现全达标。同时。市文化馆被评为省“十佳文化馆”，19镇街被评为省“百佳文化站”。二是实现全市村（社区）公共文化服务设施达到“五个有”标准。市镇村三级财政投入3.73亿元，全市未达标的192个村（社区）按“五个有”标准建设，建成了文体广场、综合文化活动室、图书阅览室、公共电子阅览室等一大批公共文化设施，新建公共文化设施总面积达86.05万平方米，新增藏书约60万册，基层公共文化设施得到了进一步的完善。三是实现全市镇（街）24小时自助图书借阅全覆盖。2011年共建成18个镇（街）自助图书馆和14个镇（街）图书馆ATM，实现了32个镇（街）全覆盖。
2、广泛开展公共文化活动。我们着力突出农民工特色，积极策划、精心组织多场农民工专场活动，推动农民工真正融入东莞。为打造学习之城，连续举办了七届东莞读书节，以新莞人为三大重点服务群体之一，推出“新莞人书香卡”，开展“我的打工成才路”大型巡回演讲、“与新莞人子女手拉手”读书系列活动、来莞青工“和谐家园在东莞”演讲比赛等精彩纷呈的阅读活动，市镇联动掀起全民阅读热潮；为打造博物馆之城，连续5年每年在“国际博物馆日”至“文化遗产日”期间，以展览、讲座形式举办“走进东莞文明”大型系列文博活动；打造广场文化之城，利用全市700多个文化广场，举办“绚丽大舞台”广场千场文艺演出、“都市彩虹”广场周末大学生文艺演出、粤韵金声”粤剧曲艺周末欣赏晚会，以及举办小戏小品大赛、音乐舞蹈花会等常设性全市重大赛事，激发广大群众参与文化活动的热情，让人民群众时时处处受到文化熏陶；为打造音乐剧之都，举办了三届东莞音乐剧节，创作推出《蝶》、《爱上邓丽君》、《王牌游戏》等音乐剧精品，为广大新莞人提供了高品位的文化艺术享受。市委宣传部和市文广新局挖掘整合全市各地文化资源，组织各镇（街）积极开展“一镇一品牌”打造活动，开发出“我们的节日”——东莞市系列文化活动这个品牌（含28个子品牌），使之真正成为全市人民的共同节日，成为惠及广大市民的文化盛宴。2011年，我市重点组织承办了中国文联、中国音协送欢乐下基层“情系民工”走进东莞大型广场慰问演出，组织本土歌手参加国务院农民工办公室和文化部联合举办的“温暖之春——2012年慰问全国农民工春节晚会”。
3、创新公共文化服务模式。我们积极创新文化服务方式，为广大新莞人提供了更加便利、更加贴心的文化服务。东莞图书馆加强系统研究，成功研发了区域图书馆集群管理系统，获得了文化部第二届创新奖，并在全国2000多家图书馆中推广；实施图书馆总分馆制，率先在全国实现了通借通还，即：一馆办证，多馆借书；一馆借书，多馆还书，得到中共中央政治局常委李长春同志的充分肯定；创新自助图书馆借阅服务，实现了“365天天天开放，24小时时时开馆”，构成了时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络；提升数字文化服务，利用现代化的网络服务手段，建立了新的东莞学习中心平台，探索建设新型公共电子阅览室，取得良好进展。玉兰大剧院采用政府补贴、限价经营的模式，每年上演高雅演出100多场，平均票价仅200元左右，使高雅艺术走进了普通百姓的生活。开展流动文化服务，举办“百场培训、千场演出、万场电影”进村（社区）、进企业活动，组织流动图书车、舞台车、流动展览进基层服务，受益群众达600多万人次，让广大农民工足不出户享受到优质、便利的公共文化服务。实施新莞人“圆梦计划”，通过与高校联系，建立远程网络教育机制，为无缘走进高等学府深造的新莞人获取上学机会，让他们在东莞这片土地上“圆梦”。连续两年实施“两城一家?小候鸟团聚计划”，帮助农民工“留守儿童”在寒暑假来东莞与莞工作的父母团聚，深受新莞人的好评，大大增强了新莞人对东莞的认同感和归属感。
4、推进文化管理制度化建设。我们以理念创新为先导，以机制创新为重点，着力在政策调节、资金扶持、政府管文化、社会办文化方面取得新突破。通过实施基层文化建设考评和建立健全文化发展扶持机制，着力创新政府文化宏观管理机制；通过实施公益文化活动项目招商，实现了文化活动的多元投入、多元策划和文化资源的多元整合，极大地提升了我市文化活动水平和文化发展水平。制定出台《东莞市社会办文艺表演团（队）扶持暂行办法》，鼓励社会办文艺团体，扶持业余团队，使之成为提供文化服务的重要力量。积极引导扶持企业办博物馆、图书馆、员工俱乐部、文化信息资源共享工程服务点等文化设施，免费向工厂或企业所在地的社区开放，实现资源的共享共建。
（二）着力推进企业文化建设，丰富新莞人文化生活
新莞人大多集中分布在企业。新莞人既是文化建设的参与者、享用者，也是文化建设的建设者和创造者，他们既是文化建设的课题，也是文化建设的主体。搞好企业文化建设，对于满足新莞人文化需求，增强对员工的归属感、凝聚力和创造力至关重要。为此，近年来我们把拓展企业文化作为整个文化建设的重中之重，扎实开展，全面推进。
一是通过实施文化考评推动。我们以市委、市政府的名义，对各类企业开展每两年一次文化建设考评，分标兵、先进、达标三个档次展开，通过建立涵盖文化设施建设、文化活动开展、保障措施落实等各个方面量化的考评指标体系，通过实施申报培养、实地验收、挂牌表彰等各个环节的工作，对各类企业的文化建设情况进行定级评定和激励鼓励。2004年至今，共评出23个标兵企业、49个先进企业、97个达标企业，形成企业文化建设努力有目标、工作有督促、学习有榜样的良好局面，从而，从管理上保证广大新莞人享有不断丰富的文化产品和日益优质的文化服务。
二是通过丰富文化活动推动。近年来，我市高度重视企业文化建设，通过举办节庆活动、开展文艺展演等方式，积极为各类企业开展文化建设搭建平台。比如，自2008年起，我们每年举办新莞人才艺大赛，为广大新莞人表现自我、展示才华、交流学习提供了有效载体。2012年4月中旬，我市长安镇联合中国女摄影家协会，举办“关爱女工”摄影采风活动，关心关爱女工成长，维护女工合法权益，引起了媒体广泛关注。在今年“4?23”世界读书日当天，我市启动了“新东莞?新阅读”全民掌上阅读活动，以手机阅读为平台，通过政府补助、企业和电信运营商支持，以免费或优惠的形式，向企事业员职工和广大市民提供数字图书资源，满足广大市民和企业员工的数字阅读需求。
三是通过企业自主建设推动。近年来，我市各企业的文化意识不断增强，加强企业文化建设的力度不断加大。徐福记、圣心糕点公司等企业，建立健全了博物馆、电视室、阅览室、活动室、阅报栏等文化设施和场所，将其作为新莞人最基本的文化权益保障。还有新科磁电厂、东聚电子电讯制品有限公司等企业，积极建立常态化、制度化、规范化的企业员工素质提升体系，开展各类知识更新、职业技能培训，组织各类参观考察、论坛讨论活动，不断提升新莞人的价值追求和文化素养， 努力造就适应城市化进程和现代企业发展要求的管理者和工作者，有效提升企业文化建设整体水平。
（三）着力完善扶持奖励机制，鼓励新莞人文艺创作
2004年以来，我市设立了每年500万元的文学艺术创作和文学艺术奖励专项资金，制定并依据《东莞市文学艺术创作和文学艺术奖励专项资金使用管理办法》，让所有新莞人作者与本地作者享有同等的受扶持、奖励的权利。
一是扶持创作发表。我们对新莞人计划创作的具有一定艺术水准的艺术创作项目，依据《东莞市重点文学艺术创作项目资助管理办法》，尽量提供良好的创作条件和资金支持；对新莞人作者个人出书、展览和演出，按照《东莞市文学艺术工作者个人出书、展览和演出资助办法》进行资助。仅2010年，就扶持了19项重点文艺创作项目、29个文艺工作者个人出书和展演创作项目。一大批文坛新莞人作者凭借这种方式出版了自身的处女作，在省内乃至全国文学界崭露头角。如2007年打工诗人郑小琼获文艺工作者个人出书扶持，出版第一本书《夜晚的深度》，从而激励促进她的文学之路越走越宽。
二是奖励竞赛获奖。我们制定并实施了《东莞市获省级以上文学艺术创作奖项奖励暂行办法》，对新莞人获奖的文学艺术创作项目予以奖励。如：2010年，市政府对获鲁迅文学奖的“打工文学”代表王十月中篇小说《国家订单》、获第八届优秀儿童文学奖的新莞人作家曾小春儿童文学作品集《公元前的桃花》分别予以奖励20万元。
三是完善创作载体。我们成立了东莞打工文学创作培训中心，并与省作家协会联合设立了广东文学院东莞打工文学创作培训基地，着力培养扶持新莞人作家。中国文联和中国音乐家协会还在塘厦镇建立了“中国农民工歌曲创作基地”，积极组织各类原创音乐交流比赛。与此同时，东莞市文联与东莞移动合作推出打工期刊《南飞燕》手机文学版，开通打工岁月、漫游故乡、打工文学擂台赛和作家在线等十二个栏目，为广大新莞人开展文学创作提供了良好平台。
四是保障创作条件。我们对新莞人作者，建立了分门别类的艺术档案和常态性的联系制度，千方百计为其文艺创作创造条件。对在企业基层打工体验生活的作者，想办法对其提供生活资助，有条件的为其解决子女教育、食住安排等困难。各级图书馆也想方设法主动为新莞人作者提供资料，各类演出场所尽量为新莞人作者观摩文艺演出提供优惠和方便；东莞市文化馆举办面向新莞人的“名家课堂”公益培训班，组织对新莞人文艺作品的评论和鉴赏引导，组织媒体对新莞人的创作进行报道，在各方面努力为他们营造出良好的创作环境。2009年，我们还制定出台了《新莞人作家、艺术家入户东莞实施方案》（现已纳入《东莞市积分制入户暂行办法》和《东莞市积分制入户管理实施细则》），成功解决了新莞人作家、艺术家的入户问题。办理新莞人入户东莞，旨在大力弘扬“海纳百川，厚德务实”的城市精神，关心新莞人的精神文化生活，宣传和表彰优秀新莞人，树立新莞人楷模形象，激励新莞人刻苦学习、发奋成才。
二、新莞人公共文化服务下一步计划
虽然近年来我们在新莞人公共文化服务工作中取得了一些成绩，但是与上级的要求相比，与广大新莞人日益扩大的文化需求相比，还存在较大差距，还有许多工作需要完善和提升。下来，我们将按照中央、省、市的有关精神，以满足人民群众文化需求为目标，全面推进新莞人的公共文化服务。主要做好以下几个方面的工作：
一是继续推进公共文化设施建设。重点落实市级大型公共文化设施建设项目，抓紧筹建市民艺术中心（包括市非物质文化遗产传习展示中心）和东莞市博物馆新馆建设；继续推进村（社区）公共文化设施建设工作，对原已达标的村（社区）建设公共电子阅览室进行资金奖励。同时，督促原已达标村（社区）按照“五个有”标准，进一步完善提升公共文化设施建设，升级更新设备功能，确保2012年实现全市村（社区）文化服务设施“五个有”全覆盖。为广大新莞人群众提供更优质、便利的公共文化服务。
二是切实增强公共文化服务供给。重点策划开展以“新东莞?新阅读”为主题的书香企业掌上阅读活动。此次活动以自愿参与为原则，从2012年上半年开始，试运行一年，规划活动100万人参加。组织办好“大地情深”——东莞市群众文化进京展演活动，认真策划内容、精心编排节目、注重原创、突出特色、彰显品位，充分展示我市文化建设，特别是示范区创建工作取得的丰硕成果。继续办好“百场培训、千场演出、万场电影” 到村（社区）、到企业活动。着力强化文化活动的创新性，运用现代技术手段和表现形式，创造新的活动样式，变以往单一的“送节目”下基层为主动贴近观众共同打造节目，将准备的好节目让群众“点取”，更好地服务市民，提升市民的满意度。
三是大力加强基层文化队伍建设。从2012年开始，将在全市范围内铺开村（社区）文化工作人员队伍建设工作，逐步构建一支文化管理员为主，文化志愿者为辅，专职人员与志愿者两相结合的村（社区）文化工作队伍，以村（社区）公共文化设施为阵地，为广大新莞人提供多样化、多层次、多方面的公共文化服务。积极引导新莞人群众加入我市文化志愿者队伍，互助互利，提升他们的人文素养同时，帮助他们更快融入东莞的都市生活。
四是实施新莞人公共文化权益保障机制的课题研究。2011年，我市成功申报国家公共文化服务体系建设示范区，并把“新莞人文化权益保障机制研究”课题作为创建工作中一项重要任务。根据创建国家公共文化服务体系示范区工作的要求，我们将于2012年底前完成新莞人公共文化权益保障机制的课题的研究，积极探索解决新莞人和本地市民公共文化服务均等化问题，建立新莞人文化权益保障长效机制。课题报告将最终将以市府办文件形式印发，使研究成果上升为市政府政策，形成可供推广的经验，推动我市新莞人文化服务逐步进入法制化、制度化轨道，为全国外来务工人员文化权益保障提供参考和示范。
感谢您对我市文化事业的关心与支持，望今后多提宝贵意见和建议。
案由: (20120148)关于丰富新生代新莞人农民工业余生活的建议
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