东莞经济经过改革开放30多年的高速发展，奠定了非常扎实的产业基础，赢得了“世界工厂”的美誉。随着经济全球化的进一步加深，产业经济面临着第二次国际化分工与调整。同时，国内产业亦伴随着梯度转移战略的实施，呈现出东中西部过渡期的同质化竞争格局。所以，东莞的产业如果不及时转型升级，其产业地位将渐行渐弱，产业优势亦会荡然无存。因此，东莞产业转型升级迫在眉睫，只争朝夕。

　　东莞产业怎样实现转型升级，其路径选择可谓仁者见仁、智者见智。结合东莞的实际，笔者建议一定程度聚焦资本市场，去放大东莞的产业，不失为一个既稳妥又快捷能操作的选项，而且是一个一石多鸟的优选。其一，企业一旦进入资本市场，一大批代表行业领先的募投项目的投入，本身就是转型升级的最有效载体，更何况东莞庞大的产业资源，所潜藏的能量不可低估。按照十二五期间东莞进入资本市场100家企业测算，募集资金将超过1000亿元。其二，企业一旦进入资本市场，对于资金、人才、项目、管理等要素的吸附效应将无限释放，定会一定程度破解东莞转型升级的瓶颈。其三，企业一旦进入资本市场，将有效增强行业的整合力，快速提高行业的集中度，极速提升行业发展水平。其四，企业一旦进入资本市场，将更加有效的落实“请进来、走出去”战略，在更高层次、更大范围谋求新的发展，提高国际化竞争视野。其五，企业一旦进入资本市场，对于政府和社会的回报将产生倍增效应，企业的“含金量”大幅提高，无疑对于推动东莞经济社会的可持续发展将产生重大而深远的影响。

　　纵观东莞经济在资本市场的历史，虽然近年来，有了长足的进步。但是，从横向比较的角度看，由于起步晚，不仅低于同类发达地区的发展水平，甚至总量还不及一些欠发达地区的规模。从纵向比较的角度看，与东莞的经济体量和经济地位相比，尚有较大差距。究其原因笔者冒昧总结有一下几个方面：第一，自上而下、自下而上还没有真正意义形成共识和氛围，所以在实施中依然是“曲高和寡”；第二，推动上市工作的机制不完整，所以在操作中依然是“孤掌难鸣”；第三，客观需要与主观被动形成力量抵消，所以在服务中依然是“涛声依旧”；第四，资本市场的规律性把握与实操知识的缺失造成进程迂回曲折、成本居高不下，所以在推进中依然是“孤帆远影”等等。

　　办    法：

　　依据国家十二五规划纲要关于资本市场发展的论述，结合东莞的实际，未来五年将是东莞产业依托资本市场转型升级的战略机遇期。因此，笔者结合其他地区行之有效的做法，提出以下建议：

　　1、建立健全上市工作专项考核体系。站在强力推动东莞产业转型升级这个大局和战略的高度，转化形成未来五年东莞产业进入资本市场的行动纲领计划，并将此纳入镇区和有关部门的刚性考核，达到企业与政府目标的一致性。

　　2、切实完善有效的上市工作机制。第一，建立市委市政府主要领导定期专题会议制度，解决涉及上市工作的重大问题；第二，建立市级领导联系上市企业制度，协调解决上市进程中的相关问题；第三，进一步明确上市专门服务机构职能，赋予相应的协调职权，提高统筹服务水平；第四，建立上市企业办事的绿色通道，推行部门限期办结制，提高办事服务效率。

　　3、有效健全募投项目跟踪服务。对于符合转型升级条件的募投项目，制定专项优惠政策，创造条件优先落地，等同招商引资企业实施全程跟踪服务制度。

　　4、细化完善上市企业激励政策。重点从鼓励企业上市、加快上市进程、募投项目落地、总部经济发展及企业长远规划等方面细化完善资金、土地、人才、税收政策，确保拟上市企业上得去、走得出、留得住、能持续的目的。

　　5、探索建立上市企业全程咨询服务模式。从上市实操、环节把握、流程统揽、危机应对、风险化解、成本管控等方面提供第三方全流程服务与咨询，使企业少走弯路、少花成本，避免社会不良机构、不良人士的误导，提高企业上市的把控力和成功率。

　　6、创新完善区域资本市场功能。其一，积极扩大柜台交易，增强上市企业的孵化功能；其二，积极引导优势企业的并购整合与股权投资，提高企业的嫁接能力，促进优势企业的大量涌现，增强上市企业的储备力量；其三，积极发展中介服务机构，提高中介服务水平，增强上市企业的辅助能力。  

　　关于对东莞市政协十二届一次会议第20120130号提案的答复

　　尊敬的张良义委员：

　　您好，您提出的《关于大力发展资本市场，促进我市企业上市的建议》收悉，非常感谢您对我市企业上市工作的关心和支持。现就您提出的建议要答复如下：

　　一、近年来我市推动企业上市的工作情况

　　很长一段时间以来，企业上市一直以来是东莞经济发展的短板，2009年以前只有3家本土企业上市，和东莞的经济社会地位很不相称。东莞市委市政府近年来高度重视企业上市工作，把推进企业上市、通过上市融资做大做强作为培育创新体系，推进产业转型升级的重要手段。

　　我市在2006年底、2007年初分批组织优秀企业赴江阴市考察取经后，进一步强化以冷晓明常务副市长为组长的市发展利用资本市场工作领导小组职能，逐步建立起29个部门对上市后备企业的绿色办事通道，提高服务效率，加大推动企业上市力度；先后颁布了《东莞市鼓励企业上市办法》和《东莞市培育企业上市操作规程》，从多方面鼓励、扶持优质企业上市；编印了《东莞市企业上市工作指引》，普及宣传企业上市工作；建立起上市后备企业培育和评审认定制度，出台了《关于解决上市后备企业历史遗留问题进一步扶持企业上市的若干意见》，对上市工作进度较快的后备企业，建立起领导走访、现场办公制度，通过上市后备企业绿卡、专项工作申请表和一事一协调等方式，加强各部门之间的协调沟通，为上市后备企业及时解决有关问题。

　　从2008年起，我市一共评审认定了五批共58家上市后备企业，并初步形成上市后备资源的梯次结构。自2009年以来我市共增加7家上市公司，募集资金共约60亿元，对我市其他拟上市企业起到了明显的示范效应。

　　目前，我市已有11家企业在A股上市（其中锦龙股份从清远迁入）。在众多后备企业中，有2家已经通过发审，正在等待挂牌上市；有8家企业上市材料已获中国证监会受理，正在等候审核；还有一批企业正在积极进行改制和上市辅导。今年以来已有5家企业上报上市申请材料，预计全年将有6—8家企业上报上市申请，3—5家企业挂牌上市。

　　随着我市产业升级转型工作的推进和上市公司的良好示范效应，估计我市将涌现更多有上市意愿和条件的后备企业，特别是一些转型后的合资企业，数量较多，企业实力较强，上市潜力巨大。

　　二、今后的一些工作设想

　　（一）大力推动股权投资基金业发展。

　　股权投资基金业发展迟滞、高端中介服务以及资本市场人才缺乏，是我市目前发展利用资本市场工作的瓶颈，特别是股权投资领域。因此，为加快推动我市发展利用资本市场工作，我们把大力发展股权投资基金业作为突破点。

　　一方面，我们在参考深圳市做法为主的基础上，今年将尽快出台《东莞市促进股权投资基金业发展的若干规定》，鼓励支持股权投资基金快速健康发展，力争使我市形成股权投资基金业的集聚区，引导社会资金投资于符合我市经济社会发展规划以及产业政策的成长型企业，推进经济结构调整和产业升级。目前该文件已出初稿，预计6月份可出台。

　　另一方面，我们将设立政府引导基金，通过和国内著名的基金公司合作设立若干投资基金，带动我市股权投资基金业的发展。目前我们已经起草了《东莞市产业创业投资引导基金管理办法》，预计可6月份出台。在这个框架下，按照“政府引导，市场运作，规模适当，杠杆效应，稳健推进”等原则，设立产业创业投资引导基金，并着手挑选国内规模较大、品牌效应良好、投资能力较强的基金公司合作，本着先易后难原则，在我市参股设立若干投资基金（公司）。近来我市已经和深圳创新投资集团、中小企业（深圳）产业投资基金管理有限公司、广东中科招商创业投资管理有限责任公司等单位洽谈有关合作事宜，并达成了良好的共识，有望第二季度落实有关合作事项。财政出资参股的基金重点投向《东莞市战略性新兴产业发展“十二五”规划》（东府办〔2012〕8号）提出的重点培育和发展高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、生物产业、新材料、环保节能等七大战略性新兴产业，《东莞市高技术产业发展“十二五”规划》提出的重点培育和发展的新型电子元器件产业、集成电路（IC）产业、物联网产业、光伏产业、LED产业、装备制造业、生物医药产业、高技术服务业以及传统产业的高技术改造等。

　　（二）继续发挥我市发展利用资本市场工作领导小组成员单位的作用，加强协调和服务，进一步简化工作流程，继续做好挖掘培育上市资源、服务企业上市工作。积极举办“企业上市工作论坛走进镇区”活动，筛选优质上市后备企业资源，实行分类指导、动态管理，不断提高拟上市企业质量，加大扶持企业上市工作力度。今年下半年将争取召开我市第六批上市后备企业现场评审会，着力打造东莞上市板块，扩大直接融资比例。

　　（三）继续做好与深交所、省证监局、省金融办等上级部门的沟通联系工作，争取有关部门继续大力支持和加强指导我市企业上市工作。

　　（四）随着我市上市企业的不断增加，着手筹建成立东莞市企业上市发展促进会，加强上市企业与后备企业之间的交流，加强组织上市企业的交流学习，为上市企业积极提供学习、产业、技术等多方面信息，促进上市企业做强做优，成为行业龙头。

　　最后，衷心感谢您对我市资本市场工作的关心，希望您今后一如既往地关心支持我们的工作，促进培育更多东莞的优秀企业上市。