提案者： 邓浩森

　　对东莞市政协第十二届一次会议第20120096号提案的答复

　　邓浩森委员：

　　您提出的《关于进一步规范我市园林绿化工程施工评标方法的建议》（以下简称“《建议》”）提案收悉。现答复如下：

　　一、我市园林绿化工程实施低价中标的政策背景

　　根据《关于印发〈东莞市规范建设工程招标投标各方主体行为暂行规定〉的通知》（东府〔2005〕56号）第十七条的规定，“招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方工程项目，不再进行技术标评审，一律实行最低价中标”，因此我市园林绿化工程的中标方式均按上述规定执行。

　　二、低价中标不是导致园林绿化工程质量差劣的直接原因

　　（一）从园林绿化施工企业角度来分析。园林绿化施工质量控制贯穿于工程施工的全过程，即规划设计方案审核阶段、施工前准备阶段、施工阶段和验收阶段。其中，把握好规划设计方案的审核是创造优质工程质量的前提，施工准备阶段是施工质量控制的必要条件，施工过程的质量控制是重中之重，严把工程的施工验收质量关是工程顺利完成和有效使用的必经之路。另外，园林绿化工程造价有别于建筑工程，其工程造价的组成与企业的规模、经营管理、树苗场地有着直接的关系，树苗的价格也有别于建筑材料价格，企业的规模大，苗场多，其中标优势就大，因此，低价中标不是施工质量差劣的主要因素，价优不一定质优。

　　（二）从园林绿化质量综合的因素来分析。任何优秀的园林设计蓝图，只有通过严谨科学、规范有序的施工建设，才能真实地、乃至创造性地在大地上呈现出来。因此，必须十分重视工程施工建设这一重要环节。而事实上，目前在绿化工程施工建设方面还存在不少问题，施工建设行业管理不够严格，工程招投标管理不够规范，进入施工建设领域的施工队伍鱼龙混杂、良莠不齐，施工单位内精通相关专业的施工技术人员缺乏，甚至有些施工单位为片面追求高额利润而不合理压缩成本支出，乃至采取偷工减料等行为，不按设计图纸要求施工。加之工程建设管理单位与监理部门又把关不严、监督不力。这些种种情况直接导致出现众多工程质量不高、甚至粗制滥造的园林绿化作品，极大地损害了园林绿化事业的健康、可持续发展。

　　综上所述，《建议》中提到“我市园林绿化精品工程不多，绿化工程施工质量差、遗留问题多等现象屡见不鲜，严重影响了我市园林绿化行业的可持续发展”的情况是上述叙明的多方面因素造成的，低价中标是影响极微的因素。

　　三、下一步计划

　　我局将建议相关主管部门通过如下措施进一步加强园林绿化工程项目的质量管理。

　　（一）推行园林绿化工程项目监理制

　　推行园林绿化工程项目监理制是园林绿化工程质量管理与控制的保障。随着园林绿化工程建设的不断完善,园林绿化工程监理制已全面进人园林绿化工程施工行业。园林绿化工程监理是一种高智能的技术服务,遵循科学准则,以科学态度,采用科学的方法进行工作。园林绿化监理工程师既维护业主的利益,又维护施工单位的利益,做到守法、诚信、公正、科学,从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收,能够做到全过程跟踪,一旦发现不合格材料、工序和产品,及时整改,以确保园林绿化工程每个环节运作流畅,从而保证了园林绿化工程施工质量。

　　（二）规范绿化施工建设市场管理，建立绿化企业的诚信管理体系

　　建立完善的法律法规与监管体系，严格规范绿化施工市场管理，显得尤为迫切和必要。应通过科学的评价、审查机制对施工队伍资质、能力、信誉等进行严格把关，同时规范招投标程序过程管理，杜绝非正规、信誉不良、不合要求的企业进入工程建设市场，确保正规优秀、信誉优良的绿化施工队伍能承建工程。建议参照我局《东莞市建设工程企业管理规定》对我市的绿化施工企业实行信用管理，建立企业基本信息、在莞管理人员信息、工程业绩信息，将企业业绩情况、履约情况、施工质量情况量化为信用分值，企业良好行为加分，不良行为扣分，信用情况网上公示。实施企业信用差异化管理，加强对信用差企业的监管力度，督促企业诚信经营。

　　（三）加强工程施工全过程监督和严把工程竣工验收关

　　绿化工程的施工质量，与施工过程的监管工作息息相关。因此，加强对施工建设全过程的有效监督和质量控制，防止不按设计图纸施工，甚至弄虚作假、偷工减料的行为发生，确保工程符合设计规范与质量要求。认真执行工程质量验收制度，严把工程竣工验收关，验收过程中对不符合设计要求或质量不符合施工技术标准的项目，一律不能通过验收，并责令其整改合格。  

办理单位： 东莞市住建局