案由: (20120092)关于创建社区老人服务中心的建议
随着经济社会的快速发展，我市老龄化程度也日益加剧，老龄问题已越来越显突出。近年来，市委市政府已十分重视老龄工作，先后推出了《东莞市老年人优待办法》、《东莞市居家养老服务实施方案》、在《东莞市民政事业发展“十二五”规划》中提出了多项养老举措，例如，建立五保和三无老人供养标准自然增长机制，普及城乡居民养老补贴，完善无保障老人福利金制度，同时建立高龄老人营养补贴服务和特殊困难老人的免费医疗制度，完善老年人医疗救助与住房救助。但是，随着城市化的不断推进和老年队伍的日益壮大，现有的老年政策、服务设施、福利待遇等还远远不能满足老年群体在生活照顾、医疗保健及精神慰藉等方面的要求，还存在以下几个方面的问题：
1、由于社会竞争的激烈，年轻人大多忙于工作和创业、加上独生子女等因素，家庭空巢现象越来越普遍，让老年人倍感寂寞,无法满足老年人渴望参与交流、充实生活的要求。许多老人独居在低矮破旧的老宅，环境卫生差，严重危害着老年人的身心健康，而且盗贼光顾造成财物损失的现象时有发生。儿女经济压力或无孝道也造成老人生活无着落的现象有上升的势头。
2、养老服务业投资单一，服务功能简单，尚未形成成熟产业化模式。我市养老机构以政府出资兴建的福利养老院为主，一般镇区只有一所，来自企业和社会的资助很少，普遍存在着规模小，资金不足问题，制约着养老机构的发展。养老院只提供基本的吃、住，没有康复、理疗、护理等服务功能，老人生病了，同样要去医院治疗，所以对老年人来说，居家养老和住养老院没多大区别，以至于大部分镇级养老院出现床位空置现象。
3、养老机构缺乏专业服务人才。管理人员普遍学历较低，缺乏相关专业的教育，难以实现高效率、系统化管理。服务人员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和工资待遇较低，专业队伍稀缺，影响了服务质量。
办 法：
我们建议创建社区老人服务中心，关注老年人的精神生活家园，大力营造良好的生活环境，让老人老有所乐、心情舒畅地安度晚年,并在共建“和谐东莞，幸福东莞”中发挥应有的作用。
1、以社区为单位，对区域内老年人的身体状况、家庭情况进行摸底，统计区域内老年人的服务需求，建档入库，定期回访，及时更新。
2、为老年人提供日托照料、护理陪伴、代购代办、配餐送餐、家政服务等，还可提供疾病防治、康复护理、安全救援、法律维权、文体娱乐、学习教育、喝茶聊天、心理咨询等服务。
3、服务经费主要分两块，一是硬件设施投入应以政府为主，民间资本参与建设的，政府应给予一定的优惠政策。二是日常管理和活动费用，应通过多种渠道解决。额定的管理人员，其基本薪酬应由政府承担；服务人员薪酬和中心日常支出由政府补贴。部分项目实行免费服务和保本服务，部分项目实行低偿服务，以保证中心日常运转，鼓励社会各界积极捐助和志愿者服务，以丰富内容，确保运转。
4、管理应以社区为主，接受民政部门指导。成立专门班子，招聘有一定管理能力、服务意识强、有爱心的人士管理；制订相应的规章制度，规范管理、收费和服务程序。建立养老服务培训机制，与卫生部门联合，对管理人员、服务人员进行专业技术和尊老敬老的道德培训并颁发合格证书，从而规范从业技能、保障老年人的合法权益。
5、引导广大老年人及其子女和家庭成员树立“养老消费”新观念，从单纯接受家人服务和社会免费服务，转到按家庭实际和经济能力主动接受社会服务和市场服务上来，使养老问题解决得更实际、更有效。
部门答复
