东莞被称为台商之都，是台商在大陆最为集中的地区之一，也是台商在大陆发展最好的地区之一。据统计，目前在莞注册的台资企业超过4500家，有近10万名台商长期在东莞工作、生活。作为东莞经济发展的一股重要力量，台资企业对加快我市经济与国际市场接轨、提升企业管理水平、调整产业结构以及引进各类人才等发挥了重要的促进作用。随着国际经济发展变化，东莞产业的不断提升，台商企业也有着转型升级的需求，而有部分台资企业正处于转型困难期，急需支持和帮助。

　　一、我市台资企业遇到的主要问题和困难

　　（一）油价持续攀升、人民币升值、原材料价格快速上涨等因素导致企业经营成本急剧上涨。随着近期国内油价持续攀升、人民币持续升值、国内持续通涨、原材料价格快速上涨等多重因素的影响，以出口为主的台资企业普遍表示经营越来越困难，外销形势不容乐观，要转型做内销又困难重重。

　　（二）结构性用工短缺、工资上升，使台资企业面临日益紧迫的经营压力。 近年来，由于长三角经济的崛起，西部大开发的启动，加上不少劳动力输出地的经济快速发展，就业机会增多，造成原来在东莞等珠三角地区工作的外来务工人员向华东、华北或东北等其他地区分流，使东莞出现了结构性用工短缺状况。为缓解劳动力供应日趋紧张的状况，我市自2004年起连续大幅提升最低工资标准，从2004年的每月450元提升到2011年的每月1100元。最低工资的大幅提高，一定程度上缓解了不少企业的招工难问题，但对大多以传统产业为主的台资企业来说，工资上涨并不是一个轻松的选择。劳动力成本的节节攀升，让很多台企开始吃不消，因此纷纷考虑转移到越南建厂。据了解，目前越南工人薪金大约每月100美元，折合人民币700多元，而目前东莞一个最普通工人的工资都要2000元。相比之下，越南劳动力成本优势明显。

　　（三）“资金吃紧”已经成为台资企业生存和转型升级的一大难题。传统的制造业转型升级对资金有极大的需求，虽然我市之前也出台很多措施帮扶台资企业，但在当前货币政策紧缩格局下，台资企业仍然面临融资难问题。在莞的台企大部分是“两头在外”的经营模式，大部分资产都在台湾。当在东莞的企业出现资金周转困难时，因没有抵押物，在莞融资困难重重。

　　二、在莞台资企业面对困难的现行做法

　　据了解，目前我市部分台资企业应对当前的困难的方法有如下四种：一是迁厂到东盟的越南。特别是中国—东盟自由贸易区零关税更为该区域的投资优势增加了砝码，让东莞不少台企考虑外迁；二是企业转行，做贸易或服务业；三是为保原来的经营成果，提早结业；四是继续做制造业，但必须转型升级减少人力密集度。

　　办    法：

　　台资企业的发展，牵动着两岸人民的心，经过多年的发展，目前两岸的交往势头喜人，台资企业的成败去留问题成为了双方都关注的焦点。如何留住台资企业，如何进一步支持台资企业转型升级，鼓励台资企业继续在东莞发展壮大，我们提以下几点建议：

　　（一）建立莞台企业联系制度，为台资企业融入本地经济、转型内销提供合作的平台。 建议发挥东莞本地企业与台资企业资源互补的优势，建立莞台企业联系制度，定期组织本地企业与台资企业进行座谈联谊，沟通企业发展转型的经验，通过本地企业，带动台资企业转型升级，特别是为台资企业寻求转型内销的渠道和机会，对本地企业来说，也可以借鉴台资企业先进的管理理念和外销的资源优势，促进两地企业资源共享和优势互补，使在东莞投资的内外资企业共同发展与进步。

　　（二）进一步加大对台资企业的金融支持力度，拓宽台企融资渠道。加大我市各种惠台政策的宣传力度，指导台资企业用好用活优惠政策。探索台资企业联合组建互助型信用担保机构，支持各类信用担保机构为台资企业融资提供担保，积极引导和协调金融机构加大对台资企业的信贷投放，拓宽台企的融资渠道。充分利用我市两个“10亿元”专项基金，优先支持台资企业进行技术改造、结构调整和转型升级。

　　（三）搭建校企合作平台，解决台资企业用工瓶颈问题。建议建立校企人才培训制度，特别发挥我市各职业院校培养专业技术性人才的优势，学校有针对性地为企业培养转型升级所需要的技术型专业人才；搭建校企合作平台，建立学生到企业的培训实习制度，企业委托培养制度，解决台企用工瓶颈问题。

　　对市政协十二届一次会议第20120057号提案的答复

　　民革市委会：

　　贵会在市政协十二届一次会议上提交的提案《关于进一步支持在莞台资企业转型升级的建议》（第20120057号）收悉。提案针对当前台资企业遇到的问题，提出了几项很好的建议。感谢贵会对我们工作的大力支持！对此我们非常重视，专门组织人员进行研究办理，现将有关情况回复如下：

　　一、建议落实情况

　　台资企业占东莞全部外资企业的31%，在东莞的经济社会发展中占有举足轻重的地位。近年来，由于外部环境变化带来的不利影响，我市台资企业遇到不同程度的成本上升、用工短缺、融资困难等问题。对于这些问题，我们非常重视，出台了多项政策措施，帮助企业融资、减轻收费负担、提升企业生产力，增强企业在我市的可持续发展能力。主要措施如下：

　　（一）搭建产业服务辅导平台。近年来，我们引进了台湾中国生产力中心、电电公会等台湾产业服务机构，为在莞台资企业提供生产力提升、市场拓展、品牌营销、管理优化等方面的辅导服务。截至2011年底，生产力中心、中卫发展中心、电电公会、工研院、台商张老师、鼎捷软件、健峰企管、友益企管、华宇企管和毕马威企业咨询等15家台湾产业服务机构共诊断台资企业710家，深入辅导191家。据统计，接受诊断辅导的企业平均生产成本降低10%，库存减少10%，用工减少7%，投资额新增5.5亿美元，内销新增30.9亿元。

　　（二）切实减轻企业收费负担。针对目前企业成本负担较重的情况，我市积极争取省调整政策，全面降低堤围防护费、残疾人就业保证金征收标准等，取消流动人口劳动调配费，为企业减负；取消了所有市级权限的收费项目，并且近期不再出台新的企业收费项目；同时，市政府要求镇街切实规范各种收费行为，采取金融危机时期帮扶企业的各种减负措施，坚决杜绝乱收费。

　　（三）积极缓解企业融资难题。继2008年我市在全国率先出台10亿元融资支持计划之后，近期，东莞市政府研究决定将实施新的10亿元融资支持计划，帮助中小企业缓解融资难问题，拟在今年出台实施细则，激励银行机构加大对规模偏小的工业企业信贷支持，推行集合票据等直接债务融资业务，政府出资引导民间资本组建专门的再担保公司，鼓励各类金融机构加大金融产品和服务的创新，提供更多、更便利的融资方式，切实缓解中小企业融资难问题。

　　（四）加大试点城市建设资金扶持。未来五年，在100亿元“科技东莞和产业转型升级”资金中，每年安排2.8亿元支持“全国加工贸易转型升级试点城市”建设。主要对企业设立总部和研发机构、创建自有品牌、开拓内销市场、实施非法人企业转型、员工培训、生产力提升等方面举措给予资金资助，鼓励加工贸易企业提升竞争力。

　　（五）增设促进口专项资金。自2012年起，连续三年，市财政在100亿元“科技东莞和产业转型升级”资金外，每年再安排2亿元增设促进口专项资金，重点鼓励生产性企业进口用于技术改造提升、促进节能减排等的生产性设备和先进技术，支持虎门港打造全市重要进口平台以及加快保税物流建设和功能创新，充分发挥进口对推动企业转型升级的重要作用，力争把东莞打造成为面向珠三角地区的进口产品集散地。

　　（六）解决企业用工问题。目前企业用工以新成长劳动力为主，其主要来源是职校、技校及各类高校。近年来，为满足企业转型升级对人才的新需求，我市人力资源部门开展了系列“校企合作”活动，举办“东莞校企合作洽谈会”，组织企业赴高等职业院校和中职学校考察、洽谈、招聘，促进企业与学校开展“订单式培训”、建立合作关系，帮助企业引进技能人才，优化企业人才结构。同时，我市投资25.7亿元建设了东莞市职业技术学院、职业教育城和大规模的职教实训基地，为有进修需求的员工提供学习培训的平台。在充分利用好以上平台的基础上，我们建议，企业可以主动加强与学校及有关教育机构的合作，结合企业实际自主开发和储备人力资源。

　　二、下一步工作计划

　　接下来，我们将落实好中央、省、市，尤其是我市外经贸“稳增长、调结构、促平衡”28条措施，不断创新工作方式和方法，继续关注并积极向上反映企业的诉求，加快推动更多企业转型升级。

　　（一）鼓励台资企业融入本地经济。我市鼓励民营企业与外资企业加强合作、共促发展，积极探索建立有效的合作方式和机制，为合作双方搭建对接平台。当前市委、市政府正组织相关部门积极筹办“世界莞商大会”，拟邀请约1000名代表出席大会，其中拟邀请本土企业代表约400名，在莞经商的外商（含台商）企业代表约100名。活动内容包括高峰论坛、洽谈贸易、项目签约、产品展销、考察交流等。该活动的举行，将有利于进一步增进莞台企业的交流、沟通，为在莞台资企业寻求转型内销合作、促进两地企业资源共享和优势互补提供了新的渠道。此外，我们也鼓励台资和本地民营企业通过参股、控股、资本收购等多种方式共同参与资本运作，以新型混合所有制形式实现合作和优势互补。

　　（二）帮助企业拓展内销市场。与大麦客商贸有限公司共同探讨“在当前形势下如何有效整合各方资源支持在莞外资企业开拓内销”；与大麦客共同搭建“东莞名品订购中心”，打造“东莞制造”品牌，将该“中心”建设成为一个向面向全国的东莞企业优质产品展示销售平台，协助企业产品转向内销，拓展国内市场。

　　（三）继续完善转型升级辅导平台。继续与港台生产力辅导机构合作，开展企业生产力提升辅导计划，就近指导和服务企业提升竞争力。逐步推动产业服务机构转型升级辅导向市场化运作迈进，并将辅导范围向珠三角其他城市拓展。.

　　（四）借助产业服务平台引进优势资源。深化与台湾产业服务机构的联系与合作，借助其力量组织高科技团队来莞访问，引介台湾优势资源入莞投资，提升传统优势产业，发展先进制造业、高科技产业和现代服务业，积极引进新兴产业，延伸产业链条，优化产业布局。

　　以上是我们对您们提案的回复，供参阅。接下来，我局将在工作中继续参考您们提出的建议，不断探索更行之有效的措施，帮助台资企业渡过经营困境，支持台资企业转型升级、做强做大。希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。