提案者： 方德佳

　　关于对市政协十二届一次会议第20120039号提案的答复

　　尊敬的方德佳委员：

　　您提出的《关于对构建固废资源分类回收体系，促进循环经济发展的建议》提案已收悉。您所提出的提案非常客观，既符合我市实际情况更能准确发现问题；既找准问题分析原因到位，更提出切实可行、可供操作的改进措施和解决方案，非常值得我们在再生资源回收行业和循环利用方面的探索学习、应用和借鉴。针对您所提出的提案，结合自身实际情况，现答复如下：

　　一、我市资源再生回收利用的现状

　　我市再生资源回收年总值约100亿元左右，其中工业性再生资源约占95%左右，生活性再生资源约占5%左右。总体来说，我市再生资源回收年总值呈总体稳定的趋势。目前，我市资源再生利用水平确实正如提案中所说的那样，回收比例整体较低，可回收的资源仍主要为传统的废纸、废塑料、废金属、废玻璃等。据了解，我市资源再生利用除了废纸回收加工产业上规模、上档次，产业链比较完善外，其他的再生资源在回收加工方面仍处于起步阶段，以直接购销并加以浅加工（物理加工）为主，而且浅加工主要集中在废塑料破碎、废纸打包和废金属分拣、压缩打包为主。再生资源回收后，除大部分废纸被市内造纸厂收购外，其他的再生资源在本地消化的相当少，90%以上的再生资源运转到清远、汕头、佛山（南海）等地或省外去了。

　　二、大力推进集中处理（交易）中心建设

　　自2009年以来，根据市领导关于建设“废品交易中心”的重要批示精神和全市加强再生资源回收管理工作会议的有关部署，按照“科学布局、合理设置”的要求，坚持高起点开发和高标准建设再生资源集中处理中心，实行服务区、经营区、加工区、仓储区相分离并设有与功能相匹配的设施。加工区内配备有对再生资源进行分选、切割、粉碎、打包等初级加工的设备；经营区内设有拍卖大厅、起重、过磅、运输等设备和配备通讯、结算、信息发布等功能，为客户提供评估、定价、拍卖、网上查询、求购、交易等快速高效服务，集现场交易与网上交易为一体；服务区内设有宿舍、供排水、供电等基础设施，并为交易提供代缴税费等各项优质配套服务。同时，再生资源交易中心实行全封闭管理，按照市容标准要求设置隔离围墙并进行绿化，保持良好的外观环境；设置规划合理、符合公安消防要求的无障碍通道。从2010年5月起至现在，全市已投入运营或试运营的集中处理中心有南城、万江、洪梅、清溪、沙田和中堂等6个，已申领牌照并正在筹建的集中处理中心10个，分别是石排、石碣、横沥、寮步、大朗、谢岗、桥头、东坑、茶山和高埗。

　　大力推进集中处理（交易）中心建设既是搭建再生资源公平交易的平台，又是搭建再生资源循环利用的有效载体。总的来说，组建再生资源集中处理（交易）中心集中体现在 “四个有利于”：一是有利于进一步打破画地为牢，实现再生资源的市场化经营。建设再生资源集中处理（交易）中心，初步构建了“集中处理（交易）中心+行业性收购基准价格动态公布制度+镇街（乃至全市）范围内放开经营制度”的行业管理新制度，有效推动了再生资源交易的市场化，从而有效解决了涉及再生资源回收的强买强卖、压级压价、上路拦车和画地为牢等违法违规经营问题，营造了公平、公正、公开的经营管理环境。二是有利于减少资源流失，扩大再生资源市内产业化规模。我市虽然可回收再生资源十分丰富，但长期以来，由于各个再生资源回收经营者各自为政、货源分散，导致大部分再生资源通过各种渠道流向市外，尤以南海、潮汕等地区为多，导致本地再生资源市场难成规模，停留在粗放式经营状态，不利于促进我市再生资源的产业化经营。集中处理（交易）中心建成后，通过把再生资源的回收、运输、装卸、分拣、打包、储存、配送、加工、销售、等各个环节进行有机整合，延长了产业链，拓展了环保产业及循环经济的发展空间。目前，我市南城再生资源集中处理（交易）中心已与九龙纸业的供应商捷通集团、湖南恒钢集团相关供应商签订了合作协议，由中心提供一部分再生资源给两集团企业使用，中心的再生资源交易规模有了较大提升。同时，中心还积极实施“走出去”战略，主动带领各再生资源回收经营者走出东莞，收购市外再生资源。三是有利于实现市场集中，提升行业效益。集中处理（交易）中心集“资源回收、中心集散、合理利用”点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，实现了再生资源回收的批量化处理和规模化经营，有效降低了经营成本，提高行业经营效益。四是有利于强化城市长效管理，不断优化人居环境。通过建设集中处理（交易）中心，将我市再生资源回收行业统一集中到集中处理（交易）中心进行经营活动，能大量减少再生资源回收站（点）的数量，从而有效避免再生资源回收站（点）重复建设和“遍地开花”的现象，节约了土地资源，提高了土地资源的综合利用率。

　　三、试点推行垃圾分类回收工作

　　2011年6月29日，我市生活垃圾分类试点工作在寮步镇正式启动。2011年8月23日，市政府印发了《2011年东莞市生活垃圾分类收运处置试点工作实施方案》（东府办[2011]102号），正式在市行政办事中心、市级行政办公场所、市机关干部住宅小区和各镇街试点区域建立垃圾分类收运体系，并通过建立试点，总结经验，以点带面，逐步推进在全市范围内构建生活垃圾分类收运处置体系。

　　四、完善再生资源政策法规

　　再生资源回收行业是一个涉及面广、影响深远的行业，但经营再生资源回收又相当灵活，拿着一张名片就可以到工厂企业进行收购业务，监管规范难度较大。从事再生资源回收的群体一般都是社会的边缘群体，他们在市场竞争中无法维持生存时，并不会依市场规律自动退出，恰好相反，一般会采取强行划定势力范围、压级压价、偷窃盗卖、收赃销赃等手段参与竞争，继续盘踞在这一市场内。与此同时，更多人会打着上级的旗号插手涉足，给工厂企业、投资者的生产经营和各级领导的正常工作开展带来诸多难题。为进一步加强和完善我市再生资源回收行业管理，去年，市府办牵头组织供销社、经信、法制、公安、财政、国土、规划等有关部门进行了调研，并广泛征求各镇街（园区）的意见。下来，将根据有关法律法规和规章制度，结合我市实际，进一步规范和完善再生资源回收管理办法，加强对再生资源回收企业和站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的再生资源回收秩序。

　　在市委、市政府的正确领导下，在有关职能部门的大力支持和配合下，我们一定能把全市的再生资源回收渠道建设好、管理好、规范好。在此，非常感您的建言献策，希望在往后的日子能得到您更多的支持和配合，让我们共同努力，促进我市再生资源回收体系健康有序。

　　此复。 

办理单位： 东莞市经信局