50多年来，我市各镇街建成了一大批水利工程设施，形成了防洪、排涝、灌溉、供水、航运等多功能的水利工程体系，为我市经济社会发展提供了防洪安全和水源保障。但是，随着水利工程管理任务的逐步加重，水利工程管理长期积累的一些深层次矛盾和问题日益凸显，管理单位体制不顺、机制不活、管理人员素质不高、工程缺乏必要的日常维护等。在我市目前仍有相当部分村（社区）对水利工程的管理意识不强，停留在以“守”代“管”的模式，没有真正把工程管理起来。由于缺少管理人员和经费投入，许多堤防、水库、水闸、泵站等工程建成时曾是一道城市风景，但几年后，就变成设施损坏、野草丛生、堤岸坍塌、河道淤积、鼠害蚁害为患等，着实令人担心。水利工程的运行安全是城市安全的根本保障，工程管理面貌如此，如何能让市民放心？为加强水利工程的管理和维护，保障工程安全运行和效益的发挥，镇街水利工程管理体制改革势在必行。

　　推进镇街水利工程管理体制改革，是实现我市水利良性发展的举措和有效途经，是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，更是落实中共中央、国务院《关于加强水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省水利改革发展的决定》（粤发〔2011〕9号）的要求。大力推进镇街水利工程管理体制改革，不仅对当前加强镇街水利工程管理，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益具有重要的现实意义，而且对我市水务事业的长远发展，对促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。

　　办    法：

　　一、以镇街为单位实行统一管理。淡化产权关系，实行所有权与管理权分离，将各镇街管理水利工程和村（社区）管理的水利工程全部统筹由镇街一级的水务（利）部门统一管理，工程所有权不变，仍归原属单位。统一管理有利于节约管理成本，充分发挥镇街水务（利）部门的技术力量，提高管理效率。工程管理经费可由镇街、村（社区）按5：5比例进行分摊。管理人员可根据工程的实际情况，按“一人多岗”进行配备，由镇街一级的水务（利）管理部门统一招聘和考核。

　　二、各镇街划定水利工程管理范围和保护范围并落实到大比例（如1：1000）地形图上，明确工程管理范围和职责。

　　三、以镇街为单位实行“管养分离”，统一维护。由各镇街水务（利）部门详细列出工程维修养护项目，核定工程维修养护经费，由镇街、村（社区）按5：5的比例分摊维护费用，并列入镇街年度预算。由镇街水务（利）管理部门对辖区内的所有水利工程维护项目进行公开招标，确定维修养护单位。每次招标的维护期限可由各镇街自定。镇街水务（利）部门定期对维护单位进行考核。

　　四、开展对镇街水利工程管理达标考核工作，对管理和维护的有关要求和内容进行量化评分，提升管理档次和品位。水利工程安全运行事关城市安全和经济发展，水利工程管理考核应纳入镇街领导班子的考核内容。

　　对东莞市政协十二届一次会议第20120035号提案的办理答复

　　张国麟委员：

　　您提出的《关于对镇街水利工程管理体制进行改革的建议》（第20120035号）提案收悉，我局高度重视，并组织有关人员认真研究，现就您所提的四方面意见，办理意见如下：

　　一、关于以镇街为单位实行水利工程统一管理问题

　　镇街水利工程（包括水库山塘、堤围、河渠、泵站、水闸）实行统筹管理有利于集中镇街水务（利）部门的技术力量，提高管理效率，保障水利工程的运行安全。下一步我局将对全市水利工程统筹管理问题进行充分调研，制定我市水利工程管理的指导意见，指导各镇街如何加强水利工程的管理、落实管理人员和管养经费，使水利工程的管理工作向科学、良性的方向发展。

　　二、关于划定水利工程管理范围和保护范围问题

　　根据您的提议，我局已将水利工程的管理和保护范围划定工作列为我局近期的重要工作，并发函各镇街和单位要求尽快开展水利工程管理的划界工作。目前同沙水库、松木山水库、横岗水库、水濂山水库、五点梅水库、马尾水库、白坑水库、芦花坑水库、莲花山水库等9宗重要饮用水源水库的管理和保护范围划定工作已列入我局2012年度的财政预算项目中，计划2012年底可完成。其他有关镇街和单位也在申请有关工作经费，开展划界工作，全市水利工程的划界工作估计可在2015年基本完成。

　　三、关于镇街水利工程实行“管养分离”，统一维护问题。

　　为推动镇街水利工程实行“管养分离”，我局计划在今年举办一期“水利工程管理技术培训班”，专门就水利工程年度维修养护项目、维修养护定额和年度维修养护计划编制等内容对各镇街水利工程管理单位负责人和技术负责人进行培训。下一步将制定指导意见，指导各镇街落实水利工程实行“管养分离”，统一维护。

　　四、关于对镇街水利工程管理达标考核问题

　　实施水利工程管理达标考核，有利于科学评价工程单位管理水平，有利于保障水利工程安全和充分发挥工程效益，有利于推动水利工程管理工作向规范化、法制化、制度化方向发展。目前，我局已根据水利部《水利工程管理考核方案》的标准和要求，制定了《东莞市水利工程管理考核方案》及《东莞市水利工程管理单位考核评比标准》（试行），目前正在征求全市水利工程管理单位的意见，有关考核方案和考评标准将在5月份印发执行。