自2002年10月以来，市委、市政府先后出台了《关于扶持欠发达地区发展的决定》、《关于进一步扶持镇村发展的决定》、《关于调整经济欠发达镇、村及扶持的意见》等一系列扶持镇、村发展的政策，特别是近年来所实施的市内帮扶措施，力度明显增强，成效逐步显现。

　　但是，截至目前，我市仍有9个镇共90条村经济发展仍然较为落后，贫富差距明显拉大。以我镇为例，2010年镇级、村级可支配收入分别只有2.6亿元、1.7亿元，甚至比不过个别先进村的年收入，更不能和发达镇十几亿的财政收入相比。由于发展资金缺乏，加上用地等政策不断收紧，要实现突破发展、进位赶超可谓十分艰难，致使我市区域发展格局有欠平衡。东莞要实现高水平崛起，走在全省前列，必须着力加大对欠发达镇村的帮扶力度，真正固本强基，提高发展质量和水平。

　　办    法：

　　一、建议统筹用地指标适当向欠发达镇村倾斜。欠发达镇村的发展相对滞后，受多方面原因和条件制约，而欠发达镇村要实现脱贫，增强造血功能，最主要的途径就是发展项目，但是，目前的用地政策不断收紧，用地手续繁琐，用地指标更是紧之又紧，支持欠发达镇村发展最有效最关键的措施就是解决用地指标问题，为欠发达镇村上项目提供条件。

　　二、建议进一步提高对欠发达镇村的贴息扶贫资金额度。目前，每条欠发达村贴息借款额度为300、500万元，在实际情况上，往往许多村难以申请利用，一方面是受用地指标制约，项目上不了，导致资金也申报不了，另一方面从资金额度较少难以承接启动大项目、好项目，建议进一步提高贴息借款额度，对于镇村联营集中发展工业基地的，可以考虑前期建设由市实施，等项目产生效益后，三分之一用于归还借款，三分之二留镇村使用。

　　三、建议进一步加大公共基础设施对欠发达镇村的倾斜。要实现区域均衡发展，必须促进路网、文化等公共基础设施布局均衡，以进一步提高欠发达镇村的发展承载力和竞争力。但目前，一些工程项目如污水管网、绿道、联网道路改造等建设是市镇两级配比出资，尽管按五五承担(有的是七三)，但对贫困镇来讲，仍然难以承受；村一级，仅就村道改造而言，我镇扶贫村今年上报的村道升级改造就有16.5公里，费用最少都要2亿元以上，缺口太大。镇村要么举债建设，要么什么也不做。因此，建议完善公共基础设施建设资金的协调机制，提高对欠发达镇村的扶持比例，或者采取一事一议的方式处理帮扶资金。

　　四、建议进一步统筹减轻欠发达镇村的公共管理经费负担。市所实施的公共管理费用支出补助非常关键，可谓是当前欠发达村公共管理得以运作的重要保障。但随着社会的不断发展，镇、村两级的社会管理成本也随之增加、公共开支加大，其收入难以承受。建议适当加大市财政的转移支付力度，加大对社会保障的投入，改变市对镇、村帮扶项目镇配套资金比例，减少欠发达镇的资金压力。