一、2011年我市的财政收支预算状况：

　　2011年我市财政预算收入为863.6亿元，上划中央和省后市一般预算收入305.6亿元，增长10%。市一般预算收入加上基金预算收入58.6亿元，上级税收返还、上级补助收入、上年结余等67.1亿元， 2011年我市可支配财力为431.3亿元，可支配财力实际增加27.6亿元。2011年市财政支出400.8亿元，其中镇街分成141.5亿元，市支出259.3亿元。市安排的支出259.3亿元中，主要集中在拨镇街教育、公安等经费30.9亿元，市直部门基本支出38.4亿元，一般项目支出134.9亿元，基本建设支出55.1亿元。预算安排项目非常多，也很明确。我们可以看到镇街基本公共服务专项补助为7.0亿元，当然也还有其他一些欠发达村定点帮扶资金安排等（数据来源市财政局政务公开信息）。 

　　二、基层社区（村）社会管理工作经费支出情况：

　　随着我市镇村城市化进程加快，社区(村)的社会管理工作要求越来越高，尤其是治安、环卫、社区公共服务等方面都对社区经济形成较重的负担。通过对一个镇街的调研，我们了解到该镇街各社区（村）2010年治安经费总支出4236万元，占当年纯收入的43.48%，环卫经费支出2525万元，占当年纯收入的25.93%，教育、计划生育、公益路灯三项公共支出合计1992万元，占当年纯收入的20.45%。以上用于社会管理工作方面的主要公共支出占当年社区纯收入89.86%，给社区收支构成相当大的压力。从2010年该镇街年报来看，有12个社区（村）由往年积累资金中提取弥补当年支出，全镇弥补支出金额达1928万元。

　　客观地讲，经过几年的不懈努力，我市的产业结构调整和转型升级取得了一定的效果，市镇（街）两级财力不断增强，也得到了上级的肯定和群众的认可，但是作为最基层的社区（村）的集体经济却不容乐观，土地资源消耗殆尽，不少社区（村）财力收入来源仍然以物业和土地租金为主，不具备自主造血功能，这些都严重阻碍了社区（村）集体经济的发展壮大，有的甚至还不如以前，有的社区（村）负债率高，连必要的基本支出都很吃紧，如果不解决好这些问题，将影响到基层的社会管理工作，不利于建设和谐社会。

　　办    法：

　　（一）市镇（街）两级应进一步加强和完善预算管理，积极组织财政收入，确保财政收入任务的完成。优化财政结构，合理安排财政支出。通过细化预算内容，科学准确核定预算标准，合理分配财政资金，进一步提高财政资金的使用效益。开源节流，统筹各项财政收入，做大财政 “蛋糕”，从财力上保障民生建设资金。

　　（二）通过转移支付手段，由市镇（街）两级对社区（村）治安、环卫、市政等公共管理经费开支进行适当补助，减轻社区(村)在这几方面的经济负担，有利于改善社区环境，促进社区和谐健康发展。通过转移支付手段，对辖区内各社区(村)进行相应的公共支出进行补助，补助标准可综合考虑社区（村）人口、辖区面积或经济状况等因素，制订相应的补助措施及标准。通过经费补助切实解决社区（村）在社会管理工作中财力紧张的状况。

　　（三）继续加大民生领域投入，让财政收入真正做到“取之于民、用之于民”。 加大对教育、社保、文化等方面投入，强化义务教育，构建基本医疗、社会保障体系，促进本地文化繁荣和发展；加大对社区基础设施的投入，切实做好社会管理工作，创造良好的居住和生活环境；继续做好帮扶补贴，切实改善社会弱势群体生活。保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，要进一步调整和优化财政支出结构，确保新增财力的70%以上用于民生。

　　（四）加大财政检查力度，以制度建设为根本，以监督检查为保障，形成了一套科学、规范、高效的民生资金管理体系，确保各类民生政策落到实处，资金用到该用的地方，让广大人民群众共享发展成果。建设“民生财政”，大力推进以部门预算、集中支付、绩效评价“三位一体”等为主要内容的财政管理改革，逐步建立运行有序、管理规范、监督有力、科学高效的财政运行机制。在继续细化部门预算改革，提高预算透明度，提高预算安排民生需求最大化的同时，应着力构建“动态预算”监控体系，掌握预算资金的分配结构与流向，并将财政监督与财政改革、财政信息化建设结合起来，使财政监督贯穿于财政运行各个环节的有效动态监控之中。

　　民生财政建设不仅涉及到我市社会管理和各项事业的方方面面，而且又与社区群众利益密切相关。我们希望我市今后将进一步加强财政管理和财政改革力度，加大对社区（村）民生事业的财政扶持力度，为建设幸福新东莞服务。  

　　关于东莞市政协第十二届一次会议提案第20120028号的答复意见

　　农工党市委会：

　　贵会提出的《关于加大对社区（村）民生事业财政扶持力度的建议》（政协提案第20120028号）收悉。贵会在加强财政收支管理、加大民生领域投入和支持镇村发展等方面提出多方面的建议，为今后市与镇村的发展提供了参考思路。就贵会在建议中提出的财政相关的问题，我们答复如下：

　　一、加强财政管理、加大民生投入方面

　　2012年是我市加快发展方式转变、深入推进转型升级的关键之年。全市财政部门认真贯彻市委提出的“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”的战略思路，继续解放思想、锐意进取、开拓创新，深化改革。一是深化财政管理制度改革。积极推进财政预决算公开，扩大部门预决算公开范围，做好“三公”经费、行政经费公开工作。深化预算管理体制改革，完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制；二是实施积极财政政策，安排“科技东莞”、“人才东莞”、“文化东莞”等专项资金，集中财力引进大项目，打造大园区，培育大产业，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆效应；同时，财政资金继续向教育、社会保障、医疗卫生、就业等民生领域倾斜，建立完善与我市经济社会发展相适应的民生保障机制，提高市民生活品质和社会净福利水平；三是坚持增收节支，从严控制和规范公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置运行费用以及由财政出资举办的庆典、节会、论坛等方面的经费支出，把有限的财政资金用于经济建设和改善民生。

　　在加强财政收支管理的同时，我们进一步加大了对民生方面的投入。2012年，市本级财政预算安排用于民生方面的支出203亿元（含民生方面的基建支出48.3亿元），比上年增加15.3亿元，财力进一步向教育、卫生、社会福利等民生领域倾斜。教育方面，提高对镇街初中、小学公用经费补助标准、对市属大学、高中、初中学校实行全口径生均经费定额管理，增加学前教育经费投入，对全市已评和未评等级幼儿园分别给予每生每年550元和400元的补助。社保方面。安排7亿元用于城乡一体社会养老保险缴费补助、和社会基本医疗保险缴费补助，将10.5万名未缴费的老人养老金发放标准从每人每月200元提高到250元。公共卫生方面，购买基本公共卫生服务，将社区卫生服务中心人员经费补助标准从每人每年1.5万元提高到2万元。帮扶困难群方面, 对低保家庭、扶残疾人、高龄老人和市供养孤儿发放生活津贴或补助。资助镇街敬老院、社区星光老年活动中心等公益设施建设和开展居家养老服务等。

　　二、加大对村社区投入方面

　　2008年金融风暴后，针对村组收入下降，公共管理支出不断增加等情况，市政府新增出台了一系列对村（社区）的帮扶政策：

　　补助政策方面，包括每年安排2.4亿元对村（社区）的公共管理支出、安排2.4亿元实行对承担基本农田和非经济林的村实行补助、按财政经常性收入的5.8‰设立扶贫专项资金，对村际联网路等公共设施建设进行补助等；另外， 2011年，我市对市与镇街体制进行了调整，对镇街治安、教育、社保等公共管理支出超出税收分成75%部分，市财政给予全额补助，提高镇街契税、耕地占用税等税费的分成比例；取消治安联防费、劳动人口调配费等包干上缴任务；加大对超收收入的奖励力度等，每年增加镇街财力超过16亿，使镇（街）有更多的财力支持村（社区）发展。

　　激励政策方面。在原有对镇街引进符合《东莞市产业导向目录》（以下简称《目录》）的项目进行奖励的基础上，从2010年起，新增对村的激励政策，一是对引进属于《目录》鼓励类企业的村奖励20万元、引进属于允许类的企业奖励15万元；二是对新引进重点项目的纳税地方留成新增部分，按比例奖励给村，其中属于目录鼓励类的奖励50%，属于目录允许类的奖励30%，以增强镇村转型升级的积极性。

　　现有对村（社区）的帮扶政策对村（社区）的发展发挥了积极作用，但从目前村级经济运行情况看，村（社区）的经济运行仍比较困难，市镇财政在财力可行的情况下，将进一步加大对社（社区）的帮扶力度。根据当前市委、市政府有关扶持农村发展的指导精神，目前我市已由市府办牵头，联合市农业局、市财政局等相关部门，从深化村（社区）体制改革、加大村（社区）投入，加强村（社区）债务管理等方面，研究出台支持村级经济发展和减轻村级负担的各项政策。

　　以上意见，供您参考。

　　非常感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。