近年来，市政府不断完善创新机制，积极推进全市集体土地流转：实施“三旧”改造、鼓励规模化经营、发展都市农业等一系列举措后，土地流转规模日益扩大、方式呈现多样，令我市初步实现节约集约用地，助推全市城市化进程。一是促进农业剩余劳动力的转移。土地经营权的流转使得一些原本受缚于祖祖辈辈遗留下来的“一亩三分地”而未能“洗脚上田”的农业从业员，成功向第二、三产业转移。据统计，厚街镇从事第一、第二、第三产业的劳动力比例，2009年5.7:57.4:36.9,2010年为5.4:57.3:37.3，到2011年为5:56.4:38.6。二是直接提升农民生活水平。有偿流转后的农用地和建设用地，更易于实现规模化生产或统筹经营，不仅为农民和集体带来较为客观的收入，还优化美化了城乡环境，从“软件”、“硬件”层次都改善了农民生活水平。三是有助产业结构调整。通过土地流转，使土地向一部分种植大户集中，这些大户更致力于钻研农业科技，以努力提高耕作水平，因此土地规模化经营有利于农业技术推广，提高指导效率，创造更大效益，也便于产业结构调整。在当前实践工作中，集体土地流转也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

　　1. 农民思想意识跟不上。一些思想保守、过于注重当前利益的农民，由于对国家土地承包和流转政策不够支持不够理解，认为“流转”即是“流失”，担心投入得不到回报，不敢贸然流转；一些农民甚至村集体，认为“宁可丢荒十几年，也要等待政府征地补偿”，不肯轻易流转。

　　2. 各项机制有待完善。由于目前流转制度尚未十分完善，而且未配备专业的市场运作体系和服务平台，致使我市土地流转缺少政策制约、科学管理、专业指导。

　　3. 难以规模化流转。目前我市的土地流转中，尤其是农用地流转，更多的是零星种植户间的转包、转让，这种模式难以形成规模化流转，直接制约土地统筹经营管理，影响土地资源实现最大效益化。

　　4. 缺乏规范化行为。在当前难以形成规模化流转气候的情况下，难免存在流转合同不规范，加上部分土地未确权，导致流转双方的权利、义务和风险保障不明确甚至不合法。

　　办    法：

　　为加快推进我市集体土地流转，助推东莞实现高水平崛起，提出如下建议：

　　1. 加大宣传、统一思想。政府可加大宣传力度，通过各种传播媒介，针对农民和村集体的顾虑及想法，加强政策法规学习和相关知识宣传，引导群众树立大局意识，转变思想、转化观念，以长远目光对待土地流转，并勇于尝试新方式，争取更大发展。

　　2. 完善机制、设立平台。土地流转是城乡统筹的重要内容，其矛盾的呈现归根结底是制度的不完善。一方面完善建立各项制度，以机制规范操作方式、明确权利义务、健全风险保障。另一方面，土地流转也是市场交易，同样亟需一个专业平台供其运作，政府如能配套建设此类平台，培育相应中介组织，既能充分利用综合资源，节省不必要的人力财力物力，又能实现更专业规范的指导和监督，做到事半功倍。

　　3. 以点带面、规模化流转。根据当前的土地流转政策，流转面积越大、期限越长，奖励越高，收益越大，因此，在宣传到位、完善机制的前提下，以政府统筹招商引资，社区（村）集体负责组织对零星种植户开展解释工作，以点带面，以面促点，最终形成流转土地片区化，争取规模化运转，实现土地效益最大化。

　　4. 落实确权、规范化操作。政府一方面要全面落实土地确权、登记和颁证工作。依法落实农民的土地承包经营权，做到长期稳定并长久不变，明确和完善土地承包经营权的各项权能，依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。另一方面要全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，要健全土地流转纠纷调处机制。

　　综上所述，要多管齐下实现土地流转的规范化操作。