经过多年的发展，我市的产业发展打下了很好的基础，特别是我市的九大支柱产业，在全国乃至全球占有重要的位置。但近年的全球金融危机，给我市的产业带来了巨大的压力，传统的全球市场东莞代工的模式无法持续，必须借助新的技术手段、经营模式实现产业的转型升级，打造本土品牌，搭建起以国内市场为中心的新的市场网络。市委市政府提出在2014年大力推动集群注册托管工作，通过集群注册托管模式，降低电商企业的准入门槛和运营成本，这将会聚集大批的电商企业落户东莞，为东莞产业搭建国内、国外的市场网络创造新的机遇。

　　由于我市的电子商务产业起步相对比较晚，相比临近的深圳和长三角的杭州等城市，处于劣势的地位，人才的积累也无法跟这些城市抗衡。如何使得集群注册托管工作高效、高质量开展起来，必须有针对性地给以政策的支持，才能异军突起，健康发展。

　　集群注册托管工作目前在深圳已经开展起来，半年时间发展了4000多户电商企业。深圳的主要优势，一是人才优势，拥有大量的创业人才、创新人才；二是税务政策优势，特区企业所得税的税率为15%，有效降低了企业的税负。我市推动集群注册托管工作，也必须在这方面提供更好的政策支持。

　　办    法：

　　一、人才政策

　　我市已经出台各种人才政策，吸引高端人才落户东莞。建议市有关部门针对电子商务产业的需求，从政策和措施上，进一步加大电子商务人才的引进力度。

　　二、税务政策

　　税务政策是影响企业选择落户地区的最关键的要素。相比于深圳，我市没有立法权，我们必须在政策的执行层面，便利企业，降低企业的运营成本。具体建议有如下两点：

　　（一）简化税务申报手续

　　对集群注册托管的所有企业，税务部门授权托管公司代理开票、代理报税纳税工作。这样，电商企业可以专注于业务经营，财务、税务工作委托托管公司代理，提高了效率，也降低了成本。关于监管问题，税务部门可以制定相关的流程，让托管公司做好配合工作。

　　（二）在税法允许的范围内给以税收减免

　　深圳的集群注册托管公司，其托管的电商企业，增值税是3%，企业所得税是15%。建议我市可以借鉴，对所有集群注册托管的企业，统一按照商贸企业小规模纳税人的标准，增值税为3%。

　　同时在此进一步建议：

　　1.属于市财政征收的带征税种，包括带征城建税、教育附加、地方教育附加、堤围费全部给以免征；

　　2.增值税，属于地方的部分（占25%）即征即退，相当于增值税是2.25%，相比深圳有一定的优势；

　　3.企业所得税，属于地方的部分（占20%）即征即退，25%的所得税率下降为20%，对比深圳还有一定的劣势。

　　通过上面的政策组合，总体税负水平与深圳相比，综合税负率稍低于深圳，有一定的吸引力。

提案者： 九三学社市委会