城市排水设施是城市基础设施的重要组成部分，是城市发展的重要载体，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，确保人民群众生活财产安全，营造良好城区平安和谐的社会环境，都有着极其重要的意义。但由于历史因素等影响，我市排水系统存在严重问题，内涝水浸问题每年使城市公用设施设备及人民群众生命财产造成巨大的损失，成为市民群众投诉最多的事件之一。

　　经调查，目前我市在排水方面主要存在以下问题：

　　一、缺少统一的排水专项规划，影响排水管网的规划建设和改造质量。目前全市缺少统一的排水专项规划，市区和各镇街均未完成排水专项规划的编制，排水设施建设和改造跟不上经济社会发展步伐，无法满足排水需求；市区内和各镇街之间各自为政，排水管网接驳出现管径、管深不同等问题，特别是原有的大部分排水管网实行雨污合流，由于未有排水规划改造无成下手或改造后收效甚微，如此状况，造成排水管网建设和升级改造成本增加，不利于我市排水管理事业的发展。

　　二、体制不顺，规划建设与管理脱节。从目前的管理体制来看，我市排水设施管理现状是“分而治之”，有关排水管理的职能机构不统一。城建部门负责城市排水设施的规划、建设，环保部门主要负责管理向大环境排放污染物的单位及污水处理厂，水务部门主要负责排水设施的运行、维护、管理。在排水设施规划、设计、建设施工时管理部门普遍未参与其中，移交接管未按国家有关规定进行，人为造成规划建设与管理脱节；环保部门与水务部门之间在排水许可、排污口设置、污水处理等方面存在行政职能部分交叉，协调困难。从而人为的条块分割，造成管理力量的分散，养护经费的浪费，技术资源不能很好地共享。

　　三、排水管网基础资料缺乏，不利于管网的升级改造和后期管理。由于历史原因，市镇各级排水建设、管理部门对档案资料的管理不够重视，没有做好归档保存工作，导致部分原始建设资料遗失、残缺，排水管网资料不齐全，从而导致我市市区范围及各镇街目前仍没有一份完整的排水管网现状图。管理部门对排水管道的走向、管深、管径等现状缺乏整体了解，不仅不利于管网的升级改造，也不利于后期管理，排水管理部门不但发现不了存在的向题，即使发现短时间也无法解决，往往只能“头痛医头，脚痛医脚”。近年来，我市虽加大了排水设施升级改造的资金投入，有选择地对常发生内涝水浸街道的排水系统进行改造，但效果不尽如人意。

　　四、排水管理方式滞后。排水日常管理督查缺位，经济的飞速发展，也带动了宾馆、餐饮、洗车等用水量大的行业飞速发展，这些行业排污量大，部分场所排污设施不完善，或未按标准建造，擅自接口、乱排乱放，时常引起堵塞外溢，污染路面。在排水管网清疏方面，市区内和大部分镇街以人工清疏为主，机械化清疏率低，清疏效率不高；同时一年只突击清疏1-2次，未能形成常态化清疏管养；清疏工作着重于明渠，忽视暗渠的清疏等等。从而对城市防洪排涝造成巨大隐患。

　　办    法：

　　一是编制排水专项规划，指导排水管网的新建、改造和常态化养护。一是统一编制市区及各镇街排水专项规划，根据降雨量（排污量）、道路建设、地质、地理等条件的不同，对排水管网的管径、走向、管深、材质等制定统一的建设等级标准，消除镇街之间的差异。二是在新建改造市政道路时重视排水管网工程的规划建设，充分征求排水管理部门的意见，务必按国家有关规定科学规划建设排水管网，同时规范排水工程验收移交程序，按有关要求做好规划建设基础资料的移交，要重点对排水管网进行彻底清查，杜绝如雨水管道未连通、管道堵头未处理等各种市政建设中的遗留问题。三是聘请专业公司，对全市排水管网进行勘察，对市内现有排水管道，尤其是雨污合流管道进行彻底排查，编制完成排水管网现状图，明晰全市排水管网的功能、走向、管深、管径等资料，为排水管网的建设、升级改造提供参考依据，从而有的放矢地对管径不能满足排水需求、走向不合理以及雨污合流等情况的管道，制定科学合理的施工技术方案，并组织人力、物力、资金进行升级改造。

　　二是理顺排水体制。排水管理是一项系统工程，关系到人居环境和可持续发展的重大意义，建议我市改变目前的管理现状，明晰规划城建、环保、水务、交通、城市管理各相关部门涉及排水系统的职责，在涉及施工时充分征求意见、统筹规划实施，理顺排水设施规划、设计、建设、管理及排水许可、排污口设置、污水处理厂及管网等有关建设管理责任，环环相扣。明确排水管理的目的，坚持城市排水设施“统一规划，统一管理”原则，成立排水管理专业队伍，统筹负责排水的规划、建设、系统管理、排水监测等系统工作，形成合力，才能更好地提升我市排水管理工作水平。

　　三是加大执行力度，强化排水设施管理。一是组织相关部门，对宾馆、餐饮及洗车等行业以及早期兴建的工业园区进行雨污水接口的大检查，对检查出设施不全、擅自接口、私拉乱接和乱排乱放的应坚决予以治理。二是对占道经营、人为破坏排水设施等违法行为，按照“谁损坏，谁赔偿”的原则进行解决。三是加强排水监测站的建设，加大对排污单位排污口的检测次数，严格控制污水排放标准，对超标准排放污水的单位，如造成排水设施淤积、堵塞的，要加收排水设施损害补偿费。

　　四是学习、推行国内外的先进管理经验和方法。利用专业公司、专业人员、专业设备，实现市场化、专业化、常态化管理养护；利用先进设施疏通下不道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境；在排水泵站中利用节能设备、自动化控制设备，以减少上日常运行维护费用等。我们应当根据我市的实际情况，认真地学习、研究先进城市的排水管理经验，确定科学合理的排水发展目标和管理规定，不断地建立健全排水长效管理机制。

　　五是加强宣传，引起全社会的重视。深入开展加强城市排水设施建设和管理的主题教育活动，利用各种形式（电视、广播、报刊等）加大宣传力度，创造强烈的舆论氛围，唤起全社会的高度重视，改变排水管理部门随着水位升降而重要性也随之升降的状况，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施，是城市生产、人民生活免受涝害的保障体系，从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，在日常生活中加以爱护，共同做好城市排水设施的建设与管理。

　　六是建立应急抢险预警机制。一是加强雨情台风等预报，一旦达到某标准时，气象部门必须通过信息、微信、微博、电视、广播等媒介向社会公布。二是设立易涝易浸点警示标志。由水务、城管、交警牵头，根据过往案例及现状科学确定水浸多发点、多发区，设置警示标志，并由市法制局出台办法，规定当气象灾害突发时，行人、车辆可以保护财产、生命安全为原则，在水浸点（区域）暂不遵守交通信号灯等。三是组建由水务、城管、交警、消防等相关部门组织的应急抢险专业队伍，一旦某地发生险情，市民可拨打专门报警电话，抢险队必须第一时间赶赴现场，维持秩序、排除险情，减少财产损失和人员伤亡。  

　　对东莞市政协十二届三次会议第20140287号提案的办理意见

　　民革市委会：

　　《关于进一步强化排水管理责任落实，全面提升我市排水管理工作水平的建议》提案收悉。感谢贵委会对我市排水管理工作的关心和支持。贵委会提出的建议中肯，切合我市排水管理实际。我局高度重视，经研究，办理意见如下：

　　一、加快排水专项规划编制，强化排水源头管理

　　广东省水利厅提出珠三角城市市区重要地区排涝标准重现期为 3～5年，而我市大部分区域还达不到 1年。在此背景下，为长远谋划我市排水防涝工作，2012年2月，我市启动排水专项规划编制工作。其中，我局主要负责市区的规划编制，各镇、园区负责辖区的规划编制。我局负责的市区排水专项规划于2012年10月通过公开招标确定编制单位， 2013年12月通过专家评审，现已报市政府审批。各镇、园区负责的排水专项规划也正在紧张的编制当中。目前，已经完成编制的有6个镇，完成初稿、等待评审的有10个镇，正在编制的有12个镇。今年我局再次发文给各镇、园区，明确要求今年6月前必须全部完成。

　　为有效解决雨污分流问题，在排水专项规划编制中提出以下原则：一是不具备分流制改造条件的旧城区，近期暂时保留截流式合流制，远景逐步改造为分流制；二是具备改造条件的地区，必须改造为分流制；三是新建城区，改建、扩建的旧城区和工业区必须采用分流制，同步规划雨、污水管网。

　　为从源头严格控制地表径流，解决内涝问题，提出在规划编制中学习国外的低影响开发（LID）理念，以降低地表径流系数，对新区开发做出了明确的指引，一是将径流系数控制作为城市规划控制的关键性指标，即新区开发后的径流不能高于开发前的地表径流，不能产生新的地表径流；二是新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%；三是在有条件的地区，充分考虑湖泊、池塘调蓄。

　　二、加强排水管网摸查，夯实排水管理基础

　　为摸清我市市区排水管线的铺设情况，确保市区内涝整治应急工程顺利实施，解决内涝积水及截污次支管网的建设问题，2008年，我市开展了市区排水管线摸查工作，摸查管网734公里，总耗资约800万元，前后历时5个多月时间，形成了有关摸查成果。摸查成果已经应用于市区的排水专项规划的编制，为排水管网的规划建设、升级改造提供参考依据，同时，其作为我局排水管理的基础数据应用于排水管理的方方面面。

　　三、加快理顺镇街水务管理体制，完善排水管理架构

　　为解决各镇街水务多头管理、职责不清的问题，推进镇街水务一体化工作，2013年12月，市政府下发了《关于印发<东莞市水资源管理体制机制改革试点方案>和<东莞市建立健全基层水务管理和服务体系实施方案>的通知》（东府办〔2013〕168号）,要求各镇街尽快理顺水务管理体制，健全基层水务管理和服务体系。在中心镇已经成立农林（市政）水务局的基础上，近日，市机编办发文，批准在17个非中心镇成立水务办公室，下设水务工程建设运营中心，履行排水的规划、建设及管理职能。基本理顺了镇街的排水管理体制。

　　四、加大排水执法力度，强化排水设施管理

　　针对我市存在的违法排水问题，借鉴其他城市先进的执法经验，我局加大排水执法力度：一是成立专业排水执法队伍。2014年1月1日起，排水执法权从市城市综合执法局移交我局水政支队，由水政支队成立专门的排水执法大队，配备相应执法和调查取证经费，加强全市的排水执法管理工作。二是加大查处力度。为改变过去排水许可数量少，加大了对乱接、错接、漏接等违规行为的查处力度，对已经排水但未办理排水许可的的排水户督促其进行整改，尽快办理城市排水许可证，建立符合规范的达标排放制度。

　　目前，我局负责的市直管排水设施管养工作，已全面引入竞争机制，采用市场化、监理制的模式，确保排水设施正常运行。据调查了解，各镇街（园区）在排水设施管理方面存在着较大差异，管养水平参差不齐。为逐步提高排水设施的规划、建设、管理、维护及应急抢险工作， 2013年1月1日起，我局正式颁布《东莞市城市排水设施维护管理质量标准及考核办法（试行）》，统一了我市排水设施维护维修技术标准，保证设施安全运行，充分发挥排水设施的使用功能。

　　五、建立健全城市内涝预警机制，加强排水宣传

　　近年来，强降雨导致我市内涝积水的情况时有发生，严重影响市民正常出行，为强化应急管理工作，我局于2012年8月正式颁布实施《东莞市市区排涝应急预案》，要求4个街道必须于今年6月份前必须完成预案的编制工作。今年4月9日，我市首次举办了2014年东莞市应对极端天气暨城市内涝应急演练活动，在我市东城、南城以及莞城的三个内涝模拟点进行了内涝预警、向社会发布相关信息、交通管制、应急人员动员部署等科目的演练，重点检验各级部门（单位）对排涝应急预案的熟悉情况，明确各自职责，加强信息沟通，科学协调指挥。另外，今年5月份，为提升镇街管理人员的内涝应急能力，我局还准备举办全市内涝应急管理培训班。

　　我局非常重视排水宣传工作和内涝应急预警工作。近年来，我局积极安排资金，通过东莞电视台、东莞电台、市主要道路大屏幕广告持续播放内涝防御和排水管理的公益广告，提高市民应急抢险和保护环境意识。今年年初，我局协调市应急办、市气象局，通过应急科普大篷车的形式，向市民宣传教育灾害防御工作。2013年起，当发生内涝积水时，我局还通过局官方微博、公众网以及东莞电台107.5频道实时对外公布内涝信息，提醒市民提前做好防御措施。另外，我局还在市区所有易涝点共安装了110块警示标志，提醒市民在经过易涝点时注意安全。