十八届三中全会明确了农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这有利于扩展农地的生产经营功能，促进现代农业发展。目前，东莞农业用地分散、零碎，不适宜采用现代农业科技，农业抗风险能力弱、竞争力不强、效益不高。按照中央部署， “用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”，这需要建立农村土地流转机制。土地流转的主体应是从事农业生产的农民专业合作社、农业龙头企业，从而实现农业生产经营的规模化、集约化，实现农业增产增效。然而，我市较多的农村土地流转大都转租给外地农民工，依旧是小规模生产和运作。由于土地流转市场机制不健全，农民不知道流转土地的真正价格，农民专业合作社、农业龙头企业不多，土地流转的市场主体缺失。

　　办    法：

　　从东莞实际出发、把握原则、明确方向，坚持依法、自愿、有偿原则，维护农民对土地承包经营权主体地位，稳定家庭承包经营体制和土地集体所有制不变，实行土地承包权和使用权分离，促进土地使用权流转，实现土地收益在承包权和使用权上的合理分配，实行集约经营，实现生产要素优化配置。

　　（一）加强组织领导--建立东莞农村土地流转工作领导小组，具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、项目扶持等工作。围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划和方案，以流转促进区域农业规模化、标准化、集约化经营水平提高。

　　（二）摸清我市农村土地拥有、使用、闲置等方面实际情况，明确我市农村的土地产权主体，土地流转利益主体，各镇、村、村民小组利益格局。做实确权、颁证、登记工作，明确土地权属，建立土地相关资料档案，实现土地承包确权、登记和颁证管理的规范化。

　　（三）加快流转市场建设、培养市场主体，引导和扶持农业龙头企业通过土地流转建立农产品生产基地。引导和鼓励社会资本开展土地流转，支持农业产业化龙头企业与合作社相互参股，按照“政府+龙头企业+合作社+银行+农户”的“五位一体”模式，完善利益联结机制。建立东莞农村土地流转服务机构和市场监管体系，切实保障各方权益，及时化解土地流转中的矛盾，维护交易秩序，确保流转工作健康有序进行。

　　（四）对非农业生产的农村集体建设用地进行流转和规模化使用，提高利用效率。创新未利用地综合开发机制。积极推进农村集体经济股份制改造，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权

　　（五）在轨道交通带，高速各路带，南沙新区自贸区沿江滨临带，发展楼宇经济，通过提高容积率，提高建筑高度等方法拓展发展空间，目前东莞可用土地有限，东莞高楼太少。

　　（六）改革完善农村宅基地制度，充分保障农民宅基地用益物权，鼓励基于农民宅基地的高楼建设。建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。  

　　关于对《建立我市土地流转机制，实现土地使用有序高效，提高东莞城市化水平》的意见

　　周亚明委员：

　　转来市政协《建立我市土地流转机制，实现土地使用有序高效，提高东莞城市化水平》（第20140270号提案）收悉。

　　首先感谢对我市土地管理工作的关心和支持。我市从2005年起大力推进集体建设用地使用权流转，累计办理流转约750宗、面积2万亩，既提升了集体土地价值，也为优质企业发展提供了用地支撑。近年来，我市徐福记、步步高、小猪班纳等一批优质企业均通过集体建设用地流转而获得土地，实现增资扩产。一些村组集体组织通过集体建设用地使用权流转，焕发了新的生机和活力。接下来，我局还将在以下几个方面开展大力推进集体土地流转工作：

　　一、加快集体土地确权登记。

　　为加快我市集体土地确权登记工作，我局已成立了宅基地换发证工作办公室，专门负责宅基地换发证工作的综合协调及审批，对于符合政策的，争取年底前完成确权发证，切实解决涉及群众切身利益、群众关心关注的宅基地换发证问题。

　　二、建立集体土地交易平台。

　　我市已出台《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》，明确本市行政区域内的集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押，适用本办法。集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。目前为止，通过土地交易中心招拍挂的集体土地有8宗，面积约96000 平方米，用途包括商业、金融，加油加气站等。

　　三、推动集体土地抵押贷款。

　　为了尽早实现集体土地、国有土地“同地、同权、同价”，我局联同市金融工作局、市银监分局就开展集体建设用地抵押登记有关事项专题请示市政府，市政府现已同意先试点，总结经验后再决定是否全面推开。

　　四、提高征地补偿标准。

　　我市在国家、省相关规定的基础上，积极探索土地收益分配协调机制，破解农村土地征用难题。凡集体土地用于工业项目的，所得税收经市、镇分成后，由镇按30%-50%的比例返还给村。凡集体土地征收拍卖后，增值收益部分实行市、镇、村三级分成，比例约为1：4：5，所得收益大部分划归村集体。针对征地难的问题，我市初步摸索出三种解决方案：一是国资主导方案。水乡地区是东莞发展相对滞后地区，土地开发强度较低，具备加快发展的潜力和需要。为提高发展的层次，我市抓住水乡特色经济发展区成为省级园区的机遇，以国资东莞实业投资有限公司为主导，以中堂镇水乡风情区、万江龙湾片区整体开发为突破，初步形成了市、镇、村和农民各方满意的合作开发的方案。以水乡风情区统筹开发为例，东实公司、中堂镇、有关村按7：1：2的股份比例成立合作开发公司，以“先统后转”的方式，联合开发中堂镇三个村共6707亩土地，发展休闲旅游及芳香产业。其中，开发收益扣除成本后按比例分配，接受土地统筹开发的村集体每年共可额外获得6370万元的利息收入。二是税收奖励方案。为解决优质企业倾向于一次性购地而村组乐于出租土地、收取土地管理费的矛盾，我市部分镇街积极探索以税收奖励的方式来保障村组的长期利益。例如，凤岗镇提供一次性出让收益归村、镇包干土地管理费、项目税收镇留成部分的四成奖励给村等三种方式供村集体自行选择，保障村集体将集体建设用地征为国有建设用地的合理收益。通过税收奖励办法，该镇成功引进中集集团物流装备制造等优质重大项目。三是租金+税收奖励方案。在实际工作中，返还征地拆迁村集体的10%留用地基本延续过去分散、低效的利用方式。为探索解决方案，我市计划以返还立沙岛征地拆迁村的10%留用地（3632.6亩）为试点，通过“政府统筹、公司运作、收益分成”的方式，实施整体开发，提高开发水平和收益，实现政府、村组、农民与产业发展的共赢。

　　五、加强土地统筹整合。

　　加快发展和转型升级的双重任务，我市以成为全国城乡土地生态综合利用试点为契机，通过置换、回购、转让、整体包租、合作入股等方式，统筹整合形成连片建设用地，为重大项目落地和加快发展提供支撑。例如，厚街镇通过政府引导、企业运作的方式，在保持集体建设用地权属不变的基础上，将原占地面积6万平方米的6家小、旧工厂，集中成片进行“二次”开发，建设国内领先的鞋材鞋业专业市场，进一步促进产业集聚，2012年该市场的交易额3亿元，租金收入较过去翻了一翻。出台了《东莞市农村土地承包经营权流转试点奖励办法》，对签订土地流转合同3年以上且流转后连片经营面积达30亩以上的土地流转双方实行奖励，流出方每亩奖励200元，流入方每亩统一奖励100元。同时，要求规模经营主体在经营中优先聘用当地农民。通过政策引导，村组和农民的积极性得到充分调动，我市农用地流转范围和规模不断扩大，实现了农用地向规模经营主体集中。