义务教育阶段，是孩子心智发展的关键阶段。这个阶段，教育者应该给孩子提供一个快乐自由的学习环境，以保护孩子的兴趣、培养孩子的学习能力为主。从未来的角度看，学习兴趣大，学习能力强的学生，在高中的学习中往往有更大的潜力。而死记硬背为主的孩子，高中往往后劲不足。

　　这些年，教育部门采取了一系列措施，如取消小升初升学考试、改革中考科目设置、中招实行名额分配到校制度等，减轻义务教育阶段学生负担，取得了一定成效。但是，这个问题有着深厚的历史和社会根源，不可能毕其功于一役。

　　一、目前义务教育阶段学生负担较重的具体表现

　　1.作息时间随意性强，不少学校随意提前到校或延迟离校。

　　2.学生作业量大，除了印练习题，还有大量的教辅资料，很多作业的布置并未经过教师的严格把关。

　　3.很多同学回到宿舍还要写作业。

　　4.假期被作业挤占，形同虚设。

　　5.不少学校综合性课程常被考试科目侵占。

　　6.课外辅导班占用大量时间。

　　二、学生负担较重的后果

　　1.课外阅读和其他课外活动少，学生人文素养和创新能力培养偏弱。

　　2.体育活动时间不够，导致学生身体状况堪忧。

　　3.升学压力大，导致学生心理问题和性格问题。

　　4.同学交往少，人际交往能力变差。

　　5.远离自然，远离生活，导致欠缺灵性悟性和生活能力。

　　三、学生负担较重原因分析

　　1.教育理念和教学手段跟不上形势发展。今年，虽然教育改革不断迈出新步伐，但教育者的理念更新却未能跟上时代的步伐，不少校长和教师还停留在应试教育的层次上，教学管理还是唯分数论，教学手段还是单纯的填鸭式和题海战术，激励的手段还是排名次。

　　2.教育督导力度不够。对学生负担情况督导尤其薄弱，有时还会遇到被检查学校弄虚作假的情况。对擅自加大学生负担行为的处理偏轻。

　　3.升学考试制度不尽合理。中考虽然几经改革，但科目设置依然偏多，题目偏难；高中招生过于注重成绩，几乎无视学生综合素养。

　　4.教育双轨制关系未能理顺。小升初升学考试虽然已经取消，但民校尤其是民校公办班小升初招生考试还存在，小学生仍然面临竞争；民办学校公办班对公办学校造成冲击。

　　办　　法：

　　1.学校管理方面，建议改进校长选任机制，更加重视教育理念和管理模式的考核；加强对学校管理层的培训，确保管理理念能够适应新的教育改革的形势。

　　2.教育教学方面，建议成立“东莞教育科学研究所”，加强教育教学的研究工作。

　　3.教育督导方面，加强对各学校学生负担情况的检查和督导，欢迎社会各界对学生负担情况给予监督，对不良现象支持曝光，问题严重的严肃处理。

　　4.升学考试方面，中考进一步减少科目，降低难度；改革中招工作，变目前单一成绩标准为全面综合考核；在条件成熟的时候，下放高中招生自主权。

　　5.办学体制方面，建议取消民办学校小升初考试；取消民办学校公办班，让不同体制机制的学校有一个公平的竞争环境。

　　对东莞市政协第十二届第三次会议第20140208号提案的答复

　　梁聚峰委员：

　　您提出的关于进一步采取措施减轻义务教育阶段学生负担的建议收悉。现答复如下：

　　一直以来，我局把减轻学生过重课业负担，全面深入实施素质教育作为基础教育的重点工作来抓。为减轻义务教育阶段学生过重课业负担，维护中小学学生健康成长，近年来，国家、省及我市陆续下发了一系列关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担的文件，对学校严格执行课程计划、合理安排作息时间和严格控制学生课外作业量等方面做了详细的规定，我局按要求建立了群众来信、来电、来访反映、举报问题的监控预警机制，同时采取定期和不定期检查等督查的方式，加大对我市中小学学生作业量、学生在校学习时间、是否分重点班、是否公布学生成绩排名等规范办学行为情况的督查力度。对于违反有关规定的学校，我们要求学校及时整改，并采取通报批评、取消其当年评优评先资格等方式对违规学校进行处罚。通过以上措施，目前全市中小学规范办学的意识大大增强。减轻学生过重的学业负担是一项系统工程，需要各方的共同努力，作为教育行政部门，我们积极探索减负增效的素质教育实施渠道，要求学校更新办学理念，切实摒弃应试教育模式，深入实施素质教育，促进学生全面发展。目前，我市义务教育阶段基本不存在补课行为，学生课业负担也进一步减轻，学校办学行为更加规范，但个别教师要求学生提前到校或拖堂现象仍时有发生。

　　您提出的建议十分系统全面，涵盖了招生考试、学校管理和教育教学等方面。目前，我局除了设有负责指导教研的教研室外，2011年还设置了职能为对全市教育改革和发展进行战略研究、政策研究，对社会反映教育重点、热点和难点问题进行跟踪分析，为政府相关决策提供咨询服务的教育发展研究与评估中心。按照国家和省的要求，从明年起我市将全面取消民办学校小升初考试入学，我局也将做好有关指导和监督工作。

　　下来，我局将采取多项措施减轻学生课业负担。一是进一步推进高中阶段招生制度改革。探索强化学生素质的全面考核，减少考试科目和难度的招考方式，减轻学生过重学业负担，引导学生全面发展，健康成长。二是大力推进义务教育均衡优质发展。健全和完善免试入学的义务教育招生方式，深入推进初中学校“1+1”结对帮扶工作，探索构建义务教育阶段公民办学校交流合作机制，重视学生素质的全面提升，推动义务教育阶段学校全面均衡发展。三是进一步完善校长任用的条件，健全校长选拔的程序，加强考察和考核，不断提高校长队伍的素质和办学水平。四是进一步完善中小学评优评先办法，强化对学生“减负”工作的考核要求。

　　感谢你对我市教育事业的关注和支持。