自从90年代后期互联网络进入我国之后，便以惊人的速度发展，到现在，互联网犹如毛细血管一样遍布我国城乡，应该说互联网带来了一场深刻的社会变革，带来了管理手段和生活生产的全面革新，极大地促进了社会的发展。但是，自从网吧成为一种特殊的网络经营方式以来，对许多中小学生造成了较大的负面影响。为此，我市于2007年8月至2008年7月，开展了声势浩大的黑网吧整治行动，并取得了阶段性的成绩。

　　然而，尽管我市在2007年已建立“黑网吧”整治长效机制工作方案和整治“黑网吧”工作问责制度，但由于整治工作的“运动化”，使得相关制度不能发挥长期效果，同时不法商人在利益的驱动下不断变化黑网吧的经营模式，使得查处难度增加，致使目前黑网吧又有死灰复燃的现象。为了躲避查处，黑网吧在经营模式上有了小型化、兼营化的转变。据调查，目前农村、城乡结合部学校周边的便利店、士多店分散隐藏众多小黑网吧，这些便利店、士多店兼营的老虎机、黑网吧规模都不大，大的一、二十台电脑，小的只有一、两台电脑，但是这些遍布城乡角落的微型黑网吧，象一个个美丽的陷阱，使许多学生丢魂失魄、丧失意志、无心学习、前途废弃，危害极大。据调查，在我市农村、城乡结合部的中小学生曾经迷恋上网和目前迷恋上网者占相当大的比例。而且这些学生的上网内容大部分都是打游戏、交友聊天，真正查询资料用于学习的为数极少。不少学生迷恋上网，达到了严重影响学习和身心健康的地步。一到寒暑假，学生们更是肆无忌惮、 通宵达旦地上网玩电游。

　　由于网络游戏、色情和聊天对青少年来说充满刺激和好奇，许多学生一旦接触，便深陷其中而不能自拔。因此，网游又被称作“电子海洛因”，是杀人不眨眼的刽子手。由此可见，黑网吧已成为目前教育、家庭和社会进步的一大障碍和症结，也是市民普遍忧虑的一大社会焦点问题。这些黑网吧不但严重摧残青少年的身体、心理，影响青少年的学业，甚至会滋生是非，给社会带来安全隐患 。

　　因此，为保障我市青少年健康成长，加大对利用便利店、士多店非法经营老虎机、黑网吧行为的打击力度，应成为我市今后长抓不懈的工作。

　　办    法：

　　一、加强组织领导，严查非法经营。

　　成立由文化、工商、公安、教育共同组成的查处取缔“黑网吧”专项工作领导小组，负责检查、督导全市的“黑网吧”查处工作。

　　二、明确整治重点，加大执法力度。

　　文化、工商部门对在中、小学校园周围500米和居民住宅楼（院）内申请设立互联网上网服务营业场所的，一律不予核准。

　　对利用便利店、士多店非法经营老虎机、黑网吧行为的，及时查处取缔，决不手软。

　　对接纳未成年人进入网吧营业场所的，按照《东莞市互联网上网服务营业场所管理办法》第三十七条的规定，从严处理。

　　对已经取缔的“黑网吧”，定期进行回头看，防止死灰复燃。

　　三、强化责任追究，严格考核制度。

　　各级政府明确“黑网吧”整治工作目标，并把整治工作的考核列入各镇（街）年终工作目标考核，实行扣分制，追究责任。

　　四、加强宣传教育，实行有奖举报。

　　加大对《互联网上网服务营业场所管理条例》的宣传力度，利用各种形式，广泛宣传查处取缔“黑网吧”的重要意义。实行有奖举报，充分发动群众积极参与，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。做到有报必查，查必有果。

　　关于对东莞市政协第十二届三次会议第20140162号提案的答复

　　民盟市委会:

　　贵单位在市政协第十二届三次会议中提出的“关于加大对便利店和网吧非法经营行为打击力度的建议”收悉，现答复如下：

　　我市在没有放开网吧市场之前，“黑网吧”曾一度成泛滥之势，滋生出诸如接纳未成年人上网、上网场所周边治安恶化等种种社会问题，成为社会的一颗“大毒瘤”，民怨极大。2006年7月，市委、市政府果断作出决策，决心以“重典治乱”的方针大力集中整治“黑网吧”，将取缔“黑网吧”工作任务交由文化部门承担，由文化牵头工商、公安、电信等相关部门，对“黑网吧”进行联合查处取缔。经过一年的集中整治，我市终于将曾经猖獗一时、危害极大的“黑网吧”基本全部清查完毕，并且落实了整治“黑网吧”长效机制，保持了对“黑网吧”高压态势，有效防止了“黑网吧”的大规模反弹。主要做法如下：

　　一、提高认识，加强领导

　　加强网吧市场管理，切实保护未成年人健康成长，是党中央立足党和国家事业长远发展作出的一项重要举措，是文化市场监管部门的重要职责。为此，我市成立了由市委常委、宣传部长潘新潮为组长，副市长喻丽君为副市长，公安、工商、文化、电信等部门为成员的文化市场管理工作领导小组，同时作为“黑网吧”整治工作领导小组，负责对全市网吧监管和“黑网吧”整治的组织领导工作。在寒暑假等各个重要期间，组织召开网吧监管专题会议，要求各镇街、各有关部门按照属地管理，守土有责的工作原则，确保我市网吧市场繁荣有序，为青少年健康成长保驾护航。

　　二、加强执法，规范经营

　　全市文化执法部门充分发挥文管办和“黑网吧”整治办的职能作用，认真组织公安、工商和电信等部门组成联合执法队，严格履行各自工作职责，相互支持，协同作战，积极开展网吧专项整治工作。一是加强网吧包干巡查。全市文化执法部门严格落实《东莞市网吧市场执法责任制度》，认真贯彻落实以包干制、巡查制、问责制为主要内容的执法责任制度，切实做好包干巡查工作。坚持日常检查与错时检查，做到“执法规范化，市场天天查”，确保夜间、双休日有人到市场检查，以保证对网吧监管的不间断。长安、虎门、厚街、东城、石碣等分队增加巡查频度，加强对学校周边、工业区、城乡结合部、步行街、休闲广场等重点区域的巡查，并加强夜间巡查，错时执法，取得了较好的工作效果。二是严厉查处“黑网吧”。全市文化执法部门以全市开展的文化市场专项行动为契机，深入贯彻落实《东莞市建立“黑网吧”整治长效机制工作方案》，加强对分散经营、依附经营的“黑网吧”的打击力度，对死灰复燃“黑网吧”做到露头就打，继续保持高压态势，有效巩固“黑网吧”整治成果。在春节和寒假期间，组织全市文化执法部门开展网络文化市场专项检查行动。今年以来，全市共出动文化执法人员2800多人次，检查网吧场所1321间次，下发整改通知书5份，取缔“黑网吧”31家，查扣电脑主机194台、显示器184台，立案查处8宗，进一步规范了网络文化市场。

　　三、突出重点，落实责任

　　一是突出重点地域监管。为达到提高执法效能，精准打击“黑网吧”的目的，我们重点加强对“图书馆电子阅览室”、厂区内部设立所谓的“电子阅览室”、以便利店为幌子经营“黑网吧”进行查处。重点对城乡结合部、城中村和人口密集区域进行查处，突出查处在中小学校周围200米范围内设立网吧，严厉打击了网吧违法经营行为，进一步净化了文化市场环境。二是突出重点内容监管。严查授权网吧接纳未成年人，严查传播有害信息，不按实名登记，擅自拆卸文化监控软件等违法经营行为，确保网吧市场规范有序。严格落实“黑网吧”整治长效机制，切实加大“黑网吧”整治力度。针对我市网吧市场进入消费旺盛的情况，精心组织，周密部署，大力加强网吧监管，特别是学校周边的文化市场监管工作。三是落实监管工作责任。实施属地管理，明确工作责任制，对辖区进行分片包干，将具体责任落实到人，逐户拉网式检查，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、集中整治效果到位。

　　四、拓展渠道，社会监督

　　为提高网吧市场监管工作力度，在全社会形成打击“黑网吧”的舆论监督氛围，全市文化执法部门充分动员社会力量，拓宽监管渠道，努力使全社会形成齐抓共管的工作格局。一是强化部门联动。充分发挥文管办组织、协调职能，加强与教育、公安、工商等职能部门沟通联系，齐抓共管，形成合力。动员社会各界和广大群众参与文化市场监督，进一步健全群防群治机制和监管体系，扎实稳步推进校园周边环境的整治工作。二是发挥“12318”举报受理作用。建立完善“12318”举报受理机制，完善电话、网络、信函、面洽接报方式，认真做好线索核查工作，充分发动社会力量加强对网吧的监管。三是发挥义务监督员作用。长安、望牛墩等分队充分发挥文化市场义务监督员的监督作用，要求监督员每次对辖区内的网吧所进行不定期的检查，发现各网吧有未成年人进入，立即报告执法分队。四是加强社会舆论监督。充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体的舆论监督作用，对网吧市场和执法行动进行报道，动员学校、家长、学生及网吧协会等社会各界积极举报“黑网吧”和网吧违规经营行为，杜绝网吧接纳未成年，切实保障青少年的权益。

　　接下来，我们将按照上级的部署要求，加强部门协作与配合，积极开展联合行动。制定完善《东莞市文化市场明查暗访督导制度》、《东莞市文化市场综合执法包干包区域巡查责任制度》、《东莞市文化市场综合执法案件和线索移交制度》、《东莞市文化市场义务监督员制度》、《东莞市文化市场综合执法大队“12318”举报投诉受理工作管理制度》和《东莞市文化市场举报奖励办法》等6项系列制度，确保对全市文化市场进行长期有效监管，切实维护未成年的合法权益。