2013年,东莞发生了多起“因父母外出办事,将小孩独自留在家中而引致坠楼”的悲剧。10月,省妇女儿童工作委员会下发了《关于进一步做好儿童安全保护工作的通知》,强调要进一步加强儿童伤害的预防。
统计数据显示,儿童意外伤害已经成为我国儿童最主要的死亡和残疾原因。意外伤害就是在各种意想不到的情况下因突发事件造成的伤害,其中城市儿童意外伤害排前三位依次是跌落、动物咬伤、交通事故。中国疾控中心与全球儿童安全组织联合发布的《儿童伤害预防倡导》显示,家中发生的伤害占儿童伤害的44.5%,是导致儿童伤害的主要场所。儿童意外伤害发生的原因主要在于一些家长(监护人)忙着工作而疏于对儿童的照顾、公路和河溏管理不到位,健康教育不普及、抢救系统不健全、居室布局或物品放置使用、管理不合理。儿童意外伤害多发生于家长、教师和其他监护人麻痹大意的情况下,不少家长或老师缺乏防止儿童意外伤害意识,根本想不到孩子会发生意外伤害事故。
儿童意外伤害问题涉及卫生、教育、公共安全、社区服务等众多领域,对儿童伤害问题的干预也应该是系统性的社会干预。我市在儿童意外伤害预防工作还存在一些问题:(1)多部门合作机制尚未建立。预防儿童伤害需要由政府统筹整合,妇儿工委办公室协调组织,多机构合作,共同推行的工作机制。这样的机制,为保证项目的顺利实施和发展提供了有力的保障。我市尚未建立合作干预机制。(2)社区、教育机构监测系统及上报机制尚未建立。(3)缺乏足够的专业人才。儿童伤害的干预是一个较新领域,我市尚缺乏足够的专业人才,因此,不能满足预防儿童意外伤害工作的需要。(4)社会资源有待整合。预防儿童伤害是社会系统工程,还需要包括媒体、网络、企业、志愿者的广泛参与,还需要整合舆论环境营造、资金的支持、公众的参与等更多的力量。(5)预防儿童意外伤害的宣教工作较弱。构建全社会儿童安全网需要全体市民包括外来人口的广泛认知,特别是农村地区、外来人口聚集区和新生儿家长的认知。这就需要政府基层组织如社区、家居委会、妇幼保健机构的宣教。此外媒体的宣传也十分重要。
办 法:
一、政府应加大预防儿童意外伤害的宣教力度
不少家长或教师,甚至部分预防保健人员缺乏防止儿童意外伤害意识。相关部门应广泛开展儿童安全教育,探索建立安全社区、安全校园、安全家庭的模式。通过安全教育,在儿童、家长、老师和全社会中树立伤害并非意外,而是可以预防的观念。开展伤害危险因素认识、安全行为知识、安全防护知识教育,针对不同人群和不同类型的伤害,将预防意外伤害以及伤害急救措施作为教育的主要内容。
二、建立多部门合作干预机制
儿童意外伤害预防和干预必须建立强有力的制度保障,市妇儿工委、市教育局、市卫生局等各相关部门明确职责、各司其职,且有工作考核制度。相关部门应定期通报本市儿童伤害发生情况,随时调整预防策略。
三、建立以社区、教育机构为主体的监测网络
完善的监测网络是预防儿童伤害工作的重要内容。政府应加大投入,在社区、教育机构中设立监测网络,定期作出汇总和分析,为政府主管部门提供决策依据。
四、设立儿童意外伤害信息上报制及通报制
社区、教育机构应将监测到的儿童伤害情况像传染病监测报告一样定期向上级主管部门报告。市政府根据具体情况必要时应向全社会通报,以引起公众的警惕,达到预防的目的。
五、积极培养和引进专业人才
积极培养和引进预防儿童意外伤害工作的专业人才,以便于指导社区、教育机构和政府有关部门工作,引领舆论宣传和家长教育工作。加强对我市现有社工进行培训,使社工具备相关技术技能。
六、加大预防工作的经费投入
无论是建立监测网络、培养专业技术人才,还是大规模的宣教工作,都需要财政部门强有力的财政支持,市政府应将儿童安全工作的财政支出列入每年的专项计划中,并按项目拨款。