青年是祖国的未来、民族的希望。港澳回归祖国以来，越来越多的港澳青年来内地寻梦、追梦、筑梦，获得了就业、创业和个人成长、发展的机会。近年来，随着粤港澳大湾区建设的推进，中央和地方针对港澳青年创业的政策纷纷出台，引导支持港澳青年融入国家发展大局，取得了积极成效。但也存在服务港澳青年政策的统筹协调性不够、政策落地执行的顺畅度不高、引导港澳青年融入国家的舆论宣传力度不够等问题。导致以下现象在港澳青年群体中不同程度存在：一是参与低：港澳青年在粤就业创业人数较少。港澳青年在内地创业就业人数较少，积极性不高，受身份限制有时难以与内地某些职位相匹配。二是分享难：港澳青年较难分享内地发展的机遇。港澳青年缺席内地经济社会建设，加之两地制度上不一致，某些时候无法分享到国家发展带来的实惠，受到某些方面限制港澳青年不能明确自己在大湾区发展之下的优势与前景。三是了解浅：港澳青年对国家的发展了解不深入。新冠疫情影响之下，两地线下往来减少，由于所使用的网站、媒体不尽相同，线上交流的频率也不高，互相之间了解不够深入。特别是在港澳某些媒体肆意歪曲之下，更有可能曲解国家的政策，导致某些港澳青年对内地的发展存在偏见。

  习近平总书记高度重视、亲切关怀港澳青年的健康成长，强调要为港澳青年发展多搭台、多搭梯，帮助青年解决在学业、就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境。因此，促进港澳青年与内地交流，关心关爱港澳青年成长，既是当务之急，也是长远之策。石龙作为东莞市内为数不多的具有深厚文化资源和底蕴的镇街之一、全市唯一的“国家历史文化名镇”，具备促进港澳青年交流的资源优势。同时，得天独厚的交通区位优势可实现从石龙1小时火车直达港澳西九龙，更为两地青年双向就业创业交流提供了便捷条件。因此，建议市委、市政府加强港澳青年来莞交流，打造粤港澳大湾区融合创新创业热土。

     建议1、一、积极出台港澳人才政策，让港澳青年搭上国家发展快车。

     补充说明：建议将港澳青年人才作为全市人才政策体系的重点，出台各项惠才政策，向港澳青年、技术人才、专家学者广抛橄榄枝。出台专门针对港澳人才政策文件，覆盖从港澳高端领军人才、专才、创业青年到大学生等创业、就业、实习实训等各个类型的人才，实现覆盖面广，体系完整。同时，为港澳青年就业创业需求设立“绿色通道”，支持用人单位突破年龄、工作地、工作单位和工作方式限制，采取市场化方式柔性引进港澳各类专业人才来莞服务。率先突破地域户籍限制，参照东莞生源毕业生职业见习制度，为来莞实习的港澳籍应届毕业生发放见习补贴和租房补贴，有效吸引更多港澳青年来莞就业创业。积极搭建为港澳青年创业服务平台，创立更多的港澳青年创业基地。

     建议2、二、完善公共服务配套措施，打造港澳青年全链条服务模式。

     补充说明：完善港澳青年出入境、报税、居住证、职业认证等相关政策配套，改善港澳青年进入内地繁琐复杂的管理模式，不因港澳户籍而在办事过程中叠加程序、解决问题复杂化。减轻港澳青年在本地工作、生活、住房压力，提供医疗补贴、住房优惠等增加福利与优待。在港澳青年创业发展过程中，提供更多减税减息优惠，保证政务办事途径畅通。同时，完善奖励机制，设立荣誉制度，对积极发展的港澳青年予以一定鼓励，给予他们更多的展示机会，举办社会影响力较大的表彰活动，弘扬奋斗精神，鼓励“国之大者”。用好“青年之家”等平台阵地，为港澳青年提供全面的政策解读，帮助他们理解湾区创业就业政策信息。加强职业培训，积极引导港澳青年参与创业比赛，举办湾区企业家与港澳青年对话的主题交流活动，为港澳青年提供经验传授，为创业就业提供持续动能。

     建议3、三、促进港澳青年文化交流，加深对祖国的认同感和荣誉感。

     补充说明：依托我市文化资源丰富优势，加强港澳青年文化交流。结合石龙骑楼文化节等特色文化活动，积极推动具有一定影响的港澳文化艺术人员和机构来龙开展交流演出活动，同时鼓励支持石龙优秀文化艺术作品等到港澳展演交流，促进三地文化艺术共享共荣。充分利用三地的各种文化创意交流平台，加强常态化联络合作，大量引入港澳创意设计领域的人才和作品，通过其国际化的视野和理念助推石龙数字创意产业、城市规划设计等升级发展。积极为港澳青年提供来大湾区家庭体验生活的机会，感受大湾区的便利与发展优势，感受大湾区的人文情怀。探索在社会慈善、基层治理、乡村振兴等方面，积极推行“粤港澳青年+志愿活动”的服务模式，引导港澳青年投身社会治理志愿服务，拉近彼此距离，提高港澳青年社会责任感和荣誉感。

提案者： 石龙镇政协小组,黄顺明

团市委(分办)关于对20240128号提案的答复

市人社局：
  市政协第20240128号提案《关于加强港澳青年交流，深度融入粤港澳大湾区建设的建议》的提案收悉。根据团市委职能，现就提案的有关问题提出会办意见如下：
  一、搭建平台，整合资源，打造台港澳青年创新创业品牌
  以“展翅计划”实施打造就业实习品牌。开展“展翅计划”港澳台大学生实习专项，联合香港明汇智库面向港澳大学生开展实习专项行动。面向外交学院、中国传媒大学、中国政法大学、香港中文大学、香港都会大学、暨南大学等高校组织共32名港澳大学生来莞实习，根据其就读专业、意向行业等需求，有针对性地开发优质实习岗位，涵盖机关单位、国有企业、科技行业、文化教育等，并做好实习保险、岗位补贴和食宿保障等配套服务。以伙伴行促进青年共融发展。实施第四期莞港澳青年创业伙伴行,邀请粤港澳杰出企业家和优秀行业导师，培养一批熟悉港澳文化、具有创业意愿和专业能力的东莞青年与港澳青年结对创业，共吸引40余名莞港澳青年参与，切实推动莞港澳青年共融发展。加强与香港明汇智库等机构对接，推动智库牵线云基建创新等3家香港创业团队落户东莞。
  二、广泛交流，增进了解，促进台港澳青年交往交流交融
  一是围绕文化传承，持续开展交流参观。积极开展“知行湾区”粤港澳青少年红色寻根之旅、“港澳青年看祖国”青春东莞行，组织香港青年走进虎门海战博物馆、鳒鱼洲文创园、寮步沉香文化博物馆，进一步增进文化认同。2023年以来，全市共举办莞港澳青年交流250余场、覆盖6200余人次。二是围绕志愿服务发展，促进经验交流提升。举行粤港澳大湾区志愿服务交流活动，邀请香港义工联盟代表、香港港隽动力青年协会与东莞市、镇两级志愿服务组织代表交流学习，并与香港港隽动力青年协会签署框架协议，进一步提升莞港澳志愿服务水平。三是围绕多方引导，持续开展系列主题活动。积极协助香港教育局开展大湾区探索系列东莞的规划与科技发展之旅交流团，组织约900余名香港师生来莞参观交流，进一步加深香港师生对东莞企业运营模式的了解,探索内地的整体经济转型情况。联合粤港青年交流促进会举办“高飞远翔”粤港青年明日领袖培训计划，组织40名香港学生领袖及40名东莞学生领袖参加，于东莞及香港两地进行考察学习，加深莞港两地学生对大湾区发展规划的认识，搭建莞港两地青年交流平台。四是围绕高质量发展，促进湾区青年企业家抱团赋能。举办东莞市青年企业家高质量发展峰会，邀请港澳各行业青年组织代表与市青企协联动共建签约，设置“金融惠青企”政策发布仪式、“企业政策对话会”和平行论坛等环节，为湾区青年企业家搭建集政策互惠、资源共享、交流互助、人才引育于一体的高层次交流发展平台。
  三、聚焦融湾，筑牢基础，推动台港澳青年共建共享共联
  一是聚焦安居保障，建好青年人才驿站。已形成16家青年人才驿站，覆盖全市六大片区，为包括港澳台青年在内的有意来莞就业创业的青年人才提供免费临时住宿、就业创业、政策信息推送和社会融入等一站式服务。二是聚焦落地服务，打造湾区青年家园。依托光大We谷、莞香花青少年服务中心等2家粤港澳大湾区“青年家园”，为港澳青年提供信息咨询、实习就业、创新创业、法律援助、心理咨询等综合性服务。三是聚焦文旅休闲，建设粤港澳青少年交流基地。指导鳒鱼洲文创园港澳台青少年交流基地建设，打造展现东莞形象、历史底蕴、青春活力的参访样板，今年先后接待香港民政及青年事务局YDC青年大使、香港惩教署“更生先锋领袖”、省青联“知行湾区”等交流团约300多人次，不断增强港澳青年归属感。四是聚焦交流需求，做好香港中小学生调研工作。联合市内地港人联谊会、香港明汇智库等社团面向香港小四至中三年龄段的学生，通过发放《关于“香港中小学生来莞交流需求”的调查》问卷，梳理了香港中小学生来莞交流需求，深入推动莞港中小学生交往交流交融，进一步增强港中小学生对祖国的认同感与向心力，助力粤港澳大湾区建设。
  下来，我委将持续在桥梁沟通、阵地整合和品牌服务上下功夫，扎实做好推进粤港澳大湾区建设工作。
  一是持续加强莞港澳青年交流品牌建设。深化“青年同心圆计划”粤港澳台青少年交流合作项目，持续常态化开展文化、艺术、科技、体育等类别的“港澳青年看祖国”青少年交流活动，继续加强与香港青年社团的交流联动，进一步扩大香港青年组织的参与面。依托“展翅计划”，开展港澳青年赴莞实习计划，向香港大学生提供优质实习岗位并做好人岗对接,周末组织实习生走进松山湖、滨海湾等高新园区，参观VIVO、慕思等知名企业，游览虎门海战博物馆、太平手袋厂、可园博物馆等文化场馆，以科技、历史、文化全方位展现东莞城市魅力，促进粤港澳青年交往交流交融，助力港澳青年融入湾区发展。二是持续加强莞港澳青年服务阵地建设。持续加强大湾区青年家园建设，围绕在莞港澳青年核心诉求，提供创业孵化、政策解释、专业服务、社交融入等服务。加强对鳒鱼洲文创园建设省港澳台青少年交流基地的工作指导，强化参访交流对接，增强文化认同。依托东莞市青年人才驿站，充分考虑台港澳青年的入住需求，推动驿站与各青创基地联动合作，引入更多创投资源和项目资源集聚驿站。
  三是持续加强市青联港澳界别作用发挥。加强对市青联港澳特邀人士界别的联系，以此为纽带进一步加强与港澳青年的联系交流力度和深度。调动市青联港澳界别委员的积极性，推动其链接更多港澳资源，服务莞港澳青年互联互动。依托市青联、市青企协、市青促会、市志联、市学联等青年组织，加强与港澳各领域青年社团的联系往来。

          东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协十四届三次会议第20240128号提案答复的函

石龙政协小组、黄顺明委员：
  你们在市政协十四届三次会议上提出的《关于加强港澳青年交流，深度融入粤港澳大湾区建设的建议》（第20240128号）收悉。作为分办单位经研究，结合人社职能，现答复如下：
  一、推动港澳青年来莞就业创业
  （一）强化施策，支持港澳青年来莞就业创业。一是符合条件的港澳青年都可同等享受我市各项就业创业政策。包括就业见习补贴、小微企业社保补贴、灵活就业社保补贴等就业政策，以及创业贷款贴息、创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴等创业政策，同时积极实施大湾区青年就业计划生活补助、大湾区职场导师计划补贴等专项优惠政策。截至2024年6月底，累计发放大湾区青年就业计划生活补助37.9万元，惠及香港青年29人。二是各类港澳青年可同等享受我市人才引育政策。包括本科生和创新人才、特色人才、省级以上人才、博士后等不同类别的人才政策以及产业发展与科技创新人才经济贡献奖励和研发人才引进培养等政策。三是符合条件的港澳青年可申请个人所得税补贴。根据《东莞市粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴实施办法（暂行）》，在我市工作的港澳高端人才和紧缺人才，其在东莞市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由东莞市给予财政补贴，每人每年补贴额最高不超过500万元。
  （二）筑巢引凤，搭建港澳青年创新创业平台。松山湖港澳青年创新创业基地、滨海湾港澳青年创新创业基地均获评“市级港澳青年创新创业基地”称号。松山湖港澳青年创新创业基地更获评为首批省级“粤港澳大湾区港澳青年创新创业基地”。截至2024年6月底，松山湖已累计引进157个具有港澳籍或港澳高校教育背景的人才项目，吸引超过134名港澳青年到基地创新创业，进驻项目涉及计算机研发、智能制造研发等相关产业。滨海湾基地已累计进驻港澳项目127个，带动165名港澳青年就业，进驻项目涉及生物科技、新能源、新材料、建筑设计、文化创意等行业。
  （三）提升服务，推动就业创业对接。一是持续响应港澳青年就业需求。统筹33个镇街（园区）开发港澳青年就业岗位，以每月一次的频率归集符合条件的岗位需求信息，建立港澳青年就业岗位信息库并动态更新。在“就莞用”一体化平台开展港澳青年网络专场招聘，今年累计举办了7场专场网络招聘会，涉及企业310家，岗位952个，需求3504人。二是举办2024“名企名校行·校园东莞日”暨“港澳青年才俊荟东莞”湾区巡回招聘会活动，包括举办港澳专场招聘，港澳青年创新创业基地路演及对接交流活动，举办城市推介会，组建港澳籍校园大使队伍，签署校地合作协议，举办校政企座谈会等活动，向大湾区青年推介东莞就业和人才政策。
  二、靶向引育服务大湾区人才
  （一）搭建港澳人才职称评审绿色通道。在我市工作的港澳人才，可申报评审我省所有职称，对其在港澳台或国外工作期间的专业技术工作经历视为有效工作经历，取得的业绩成果、论文著作视为有效业绩成果和学术成果。港澳人才取得大学本科以上学历后从事对口工作的，首次评审时可缩短工作资历要求并突破逐级申报限制直接申报高级职称。2019年至今，共有43名港澳人才申报职称，35人获评审通过。
  （二）实现专业人才职业资格认可。根据上级部门出台的《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》，推动港澳法律、建筑、医疗等8个领域实现职业资格认可，发挥人社部门统筹作用，积极协调相关行业主管部门具体落实职业资格认可工作。畅通职称评价通道，试行告知承诺制，完善港澳专业人才职称申报评审机制。目前，在我市取得医师、教师、律师资格的港澳籍人士共80人，其中医师4人、教师55人、律师21人。
  三、保障港澳居民社保权益
  （一）推动规制规则有效衔接，深化“湾区社保服务通”。一是协同社保跨境网点开展工作。在线下办方面，目前已与东莞银行香港分行、香港工联会、澳门工银签订合作协议，建立与港澳的合作机制，总共设置27个网点，通过更新港澳网点的操作指南，明确双方的社保服务规则，协助港澳合作网点为在莞参保的港澳居民提供社保代受理服务。在线上办方面，我市在“东莞社保”公众号上建设湾区社保通专区，将高频社保事项纳入网上专区，通过指导港澳合作网点协助港澳居民网办东莞社保业务。二是优化社保服务专(区)窗。与镇街社保经办机构加强沟通对接，为下一步扩展镇街“湾区社保通”服务专窗做好前期准备工作，专窗除了能办理东莞社保业务外，也能协助在澳门参保的居民通过“澳门一通”APP办理在生证明、养老金申请和相关咨询服务，提升港澳居民办事便捷度。三是建立 “一卡通”服务新模式。截至2024年6月底，已累计为港澳居民办理了3.5万张社保卡。港澳居民可凭社保卡体验政务服务、身份认证、公共交通、医疗健康、文旅体验、待遇发放、金融服务等“一卡通用”应用场景。
  （二）完善社保经办待遇工作，保障港澳居民社保权益。一是在参保权益方面，在我市就业的港澳居民，可按规定参加东莞市社会基本养老保险；未就业的港澳台居民可按规定参加我市城乡居民基本养老保险，港澳灵活就业人员可在居住地参加企业职工基本养老保险或凭我省就业登记证明在省内就业地参加企业职工基本养老保险。在我市参保并缴费后，其养老保险的相关待遇均按我市现行的相关规定支付。二是在经办待遇方面，规范各级社保经办机构按照国家和省的要求做好社保经办管理服务，我市持续完善港澳社保服务体系，让港澳居民享受同等社保待遇和服务，全面整合职工养老保险和农（居）民养老保险制度，全面消除失业待遇方面缴费和待遇差异，使两大群体同样缴费、同等待遇，在莞参保的港澳居民纳入预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险体系，享受同等工伤待遇。2024年1-6月在我市按月领取城居保养老金的港澳退休居民共有39人，人均养老金水平为561.63元/月，领取企业职工养老金共有1412人，人均养老金水平为2402.02元/月，按月发放失业保险金204人次，平均1962元/人月。
  （三）加强港澳服务宣传效应，营造良好社会舆论氛围。为进一步加强我市对港澳居民的社保服务宣传，引导港澳居民来莞参保，1月12日在东莞社保微信公众号上发布推文《湾区通！社保通！心相通！》，对湾区社保通的工作进展情况进行宣传推广，引导港人用好线上服务资源，让港澳居民能及时获悉工作进度和相关惠民举措。提升港澳居民对东莞社保的知晓度和认同感。截至2024年6月底，港澳居民在莞参加社会养老保险6832人，工伤保险5305人，失业保险5037人，分别同比2020年6月底（政策实施前）上升48.62%、11.38%、10.29%。
  四、下一步工作计划
  （一）加强政策和服务体系建设。强化政策宣传推广，推动就业创业补贴政策落实落地。充分发挥港澳青年创新创业基地专项领导小组统筹作用，加强沟通协调，推动各成员单位形成合力，及时解决香港青年就业创业的卡点、堵点问题。落实“大湾区职场导师计划”，大湾区青年就业计划生活补助等政策，完善港澳青年就业实习岗位信息库并动态更新，发动知名莞企向香港青年提供优质就业和实习岗位。
  （二）优化港澳双创基地建设。一是推动松山湖基地高质量发展，切实发挥引领作用，提高运营团队服务水平，为香港青年提供组织、管理与服务的全方面保障。二是推动滨海湾基地争创第二批粤港澳大湾区港澳青年创新创业基地，深化粤港澳资源融合、打造品牌活动、培育明星企业、持续优化配套环境。
  （三）建设多层次的沟通合作渠道。建立与香港官方、民间等多渠道的沟通和合作机制，为香港青年提供更有效的政策咨询和服务引导，助力香港青年融入大湾区创业创新。利用好市外商协会、内地港人联谊会等统战力量和团体力量带动香港青少年走进东莞、了解东莞、扎根东莞。
  （四）加强粤港澳青年交流。举办政策宣讲、创业培训、实地参访等港澳青年就业创业湾区行系列活动，加深香港青年对东莞的了解。
  （五）推进人才引进互认。一是继续落实《关于推进粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》，按照上级部署落实各领域职业资格认可工作。二是加强各部门间沟通，请各行业主管部门积极争取上级部门支持，精准提出各事项规划、政策诉求及可行路径。三是对粤港澳大湾区港澳工程专业人才职称评价试点工作进行宣传，结合上级工作进展宣传发动符合条件的港澳专业人才积极申报评审工程系列建筑（建筑施工、建筑工程管理、建筑工程质量检测）、岩土、公路、电机、测控仪器等专业的职称评审。
  （六）推动粤港澳社保领域深度合作。强化与香港工联会的跨境合作，进一步做好面向港澳居民和港澳地区的宣传推广工作，使更多港澳居民和企业了解东莞社保，不断深化莞港澳社保领域合作，更好保障港澳居民社保权益，协助做好港澳机构网点跨境代受理业务，为助力粤港澳大湾区发展提供更优更全更新的社保经办服务。
  专此答复，诚挚感谢你们对人力资源社会保障工作的关心和支持。
     

                            2024年8月8日

办理单位： 市人社局,市台港澳事务局,团市委