习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。没有传统产业的涅槃重生，就没有经济的高质量发展，供给侧结构性改革也难有大的突破。造纸及纸制品业作为东莞五大支柱产业之一，在全市的工业总产值中占有相当大的比重。东莞市2022年规模以上造纸及纸制品业企业409家，实现工业总产值1030.8亿元，同比增长-7.9%，在全市规模以上工业总产值中占比达到4.18%。该行业涉及纸张、纸板、纸浆等产品的生产和加工，广泛应用于包装、印刷、文化创意等多个领域，已经形成了相对完善的产业体系，涌现出了一批龙头企业，对东莞的经济发展和就业做出了重要的贡献。      

     目前，受到包装用纸、成品纸进口关税的下调、固体废物进口禁令及“双碳”目标等政策影响，东莞造纸及纸制品业面临着环保要求提高、能源和原材料成本上升、市场竞争激烈和国际贸易摩擦等方面的挑战。2022年东莞机制纸及纸板（外购原纸加工除外）产量1432.52万吨，同比下降4.6%；纸制品产量205.64万吨，同比下降12.1%。随着环保要求的提高和消费需求的升级，东莞造纸及纸制品业转型升级迫在眉睫。

      建议1、一是大力推动产业数字化智能化改造。
     补充说明：一是研究出台相关政策文件，对造纸及纸制品业数字化转型进行顶层设计，从战略、资金、技术、人才和标准等方面入手，全面推进数字化转型；二是通过引进优质软件和信息技术服务类机构，为企业提供产线数字化改造的规划和实施方案，帮助企业实现数字化转型；三是设立数字化改造专项资金，为企业提供财政补贴、贷款贴息、奖励等形式的资金支持，减轻企业购置数字化设备、技术升级、人才培训等方面的资金压力；四是遴选一批重点企业，支持建立产线数字化改造示范项目，以点带面，推动东莞造纸及纸制品业生产工艺数字化、供应链数字化、营销数字化、企业管理和环保治理数字化。
     建议2、二是引导企业延伸产业链条，实现产业协同效应。
     补充说明：一是政府通过制定产业发展规划，发挥2000亿高质量基金的引导撬动作用，支持企业通过控股、并购、增资扩产等方式扩大产能、延伸链条；二是从原材料供应、生产制造到产品销售，整合造纸及纸制品业的全产业链资源，通过促成上中下游企业的紧密合作，优化资源配置，降低成本，提高效率，实现产业链的协同发展；三是建立东莞造纸及纸制品业行业协会，搭建交流平台，通过定期组织会议、论坛等活动促进资源信息共享，通过集体营销、展览等活动组织企业共同开拓市场、推广产品。
     建议3、三是支持企业实施节能降碳改造，实现可持续发展。
     补充说明：一是加强造纸及纸制品业能源监测、统计和分析等管理工作，强化对企业的监管和考核；二是加强政策引导和扶持，支持造纸龙头企业实施节能降碳改造和包装印刷企业开展绿色包装印刷工作，推广使用清洁能源和可再生能源，减少对化石能源的依赖，充分发挥热电联产作用，充分利用生产环节产生的余压、余热等能源；三是加强环保治理和资源回收利用，建立废弃物回收利用体系，畅通企业废弃物回收渠道，实现废弃物的减量化、资源化和无害化处理；四是调整造纸及纸制品业的产业结构，鼓励企业发展高性能纤维、医用特种材料、先进复合材料等高附加值绿色纸制品，降低传统低附加值产品的比重。
     建议4、四是加快产业技术创新，提升竞争力和市场地位。
     补充说明：一是推动企业与高校、研究机构等建立产学研一体化合作关系，共同进行技术研发和创新，共同培养符合产业发展需求的专业人才；二是通过税收优惠等政策降低企业的研发成本，提高企业加大研发投入的积极性，对于企业研发出的新产品、新技术，在其取得收益的初期，适当给予一定的税收优惠，鼓励企业继续进行研发投入；三是帮助行业协会创办专业报刊以及开展市场调研，引导企业根据最新技术动态、市场需求开发新产品和拓展新应用领域，提升企业的竞争力和市场地位。

提案者： 黄文进