案由: (20250259)关于东莞人口负增长问题及对策建议
东莞市处于广东省珠三角，一直以来都是作为中国制造业重镇和外来人口集聚城市，举世闻名。近年来同样也面临着人口负增长、出生率持续走低以及外来人口流失的挑战。这一现象与产业结构调整、生活成本上升、公共服务配套不足等因素密切相关。
一、问题根源
（一）产业结构升级调整与外部环境持续低下
东莞--世界工厂，一直以来都是传统制造业依赖劳动密集型产业，随着产业升级和自动化替代，低技能岗位减少，而新兴产业（如电子信息、高端装备制造）对高技能人才需求激增，导致部分外来务工者因技能不匹配而流出，就业吸引力下降。另疫情以来，外部环境持续低下，企业又过度依赖外来定单，定单持续减少，导致企业效益持续下降，居民收入相应的也会降低。
（二）高昂的生活成本，生活压力突出
房价与租金无疑是生活成本的“大头”，房地产旧改城中村进一步压缩居民低成本居住空间，外来人口“租不起房”“购不起房”问题加剧。同时教育成本、医疗成本等更是压垮当下居民的另一座大山。
（三）教育、医疗资源紧张，难以均等享受
外来人口来莞就业、从商必然要面对的就是解决儿童就读学校、医疗保健问题。现有的教育、医疗资源更多程度上来说，能满足当地居民的需求，但大量的外来人口是无法得到公平均等享受，大多数情况下只能高价就读民办学校、就医高价民资医疗，“就学就医”又是一个阻挡外来人口来莞的前置障碍。
（四）育儿成本与托育服务不足
生育意愿首先受到经济压力（教育、住房、医疗支出）抑制，需要面临生活成本的急剧上升，在近几年持续恶劣的就业、从商环境下，很多年轻父母都望而止步。同时，双职工家庭面临“无人带娃”困境，普惠性托育机构短缺，职场女性因育儿被迫退出劳动力市场。
（五）人口结构矛盾凸显
东莞外来人口占比大，青壮年外来人口占比更是主力军，但东莞户籍人口老龄化加速更明显，外来人口因户籍、就学、就医、居住房等原因限制难以扎根，进一步导致城市发展动力不足，人口进一步缩减。
二、留住、吸引外来人口的建议对策
（一）产业升级同时综合考虑就业保障
1.推动“技能适配型”辅助用工转型
研究设立职业培训补贴制度，针对有行业升级需求（如智能装备、工业互联网）的，联合企业与职业院校开展定向技能培训，帮助低技能劳动者转型。设立“创业基金”，鼓励外来人口在本地从事电商、物流等新业态，推动灵活就业与小微创业，从就业辅助、政策支持吸引外来人口。
2.优化务工权益保障，降低企业成本
加强劳动监察，打击欠薪、拖薪等劳动违法问题，保障劳动者权益；对吸纳外来劳动力的企业给予社保、财税方面补贴，降低用工成本。
（二）优化住房保障体系，户籍落户政策调整
1.扩大保障性租赁住房规模，优先面向产业工人、新就业大学生，让其享受底租金住房。
2.推行“限房价、竞地价”土地出让模式，抑制商品房价格过快上涨。
3.针对现有商品房，可以出台购房补贴、免首付、契税减免、公积金异地互认等政策，从住房角度留着外来人口。
4.鼓励企业利用闲置地、集体用地建设员工宿舍，政府给予改建补贴及政策行政许可。
5.户籍政策改革，购房即可申请入户。
（三）教育资源公平与普惠性育儿支持
1.加大公办学位资源扩容，增办优质大专、大学教育机构
新增公办中小学学位，推行“积分入学+企业配额”双轨制，同时降低入学符合条件，确保外来工子女顺利入学。补贴民办学校提供普惠性教育，短期内解决外来人口子女就读矛盾。
通过增办优质大专、大学机构，吸引外来学生就读、就业发展、安居生育，整体推动城市年轻化，提高城市活力。
2.出台生育支持政策
研究出台全民阶段性生育补贴，从出生到就读阶段，分时段进行金钱、物质帮助；同时，补贴社区建设“普惠托育中心”，提供每日10小时延时托育服务，便于育儿家庭参加劳务就业从商。让有育儿计划的家庭减轻压力，减少负担，从而增长出生率。
学校机构应提供午、晚餐供应，晚餐后设置延时托育服务，方便就业父母班后延时接送，安心就业、从商。
（四）城镇配套与人文融合
1.工业园区周边建设商业、医疗、文体设施，开通低价公交线路，降低通勤成本。同时，升级改造城中村，保留低成本居住功能的同时完善消防、绿化等基础设施，保持低居住成本的同时提升居住环境。
2.淡化户籍带来的教育、医疗、住房区别对待；淡化“外来”字样的说辞；推动本地居民与新市民社区人文融合共建。将外来人口从“流动的劳动力”转化为“扎根的新市民”，再到文化认同、融合，才能长期为东莞注入持久活力。
建议1、产业升级同时综合考虑就业保障
补充说明：1.推动“技能适配型”辅助用工转型研究设立职业培训补贴制度，针对有行业升级需求（如智能装备、工业互联网）的，联合企业与职业院校开展定向技能培训，帮助低技能劳动者转型。设立“创业基金”，鼓励外来人口在本地从事电商、物流等新业态，推动灵活就业与小微创业，从就业辅助、政策支持吸引外来人口。2.优化务工权益保障，降低企业成本加强劳动监察，打击欠薪、拖薪等劳动违法问题，保障劳动者权益；对吸纳外来劳动力的企业给予社保、财税方面补贴，降低用工成本。
建议2、优化住房保障体系，户籍落户政策调整
补充说明：1.扩大保障性租赁住房规模，优先面向产业工人、新就业大学生，让其享受底租金住房。2.推行“限房价、竞地价”土地出让模式，抑制商品房价格过快上涨。3.针对现有商品房，可以出台购房补贴、免首付、契税减免、公积金异地互认等政策，从住房角度留着外来人口。4.鼓励企业利用闲置地、集体用地建设员工宿舍，政府给予改建补贴及政策行政许可。5.户籍政策改革，购房即可申请入户。
建议3、教育资源公平与普惠性育儿支持
补充说明：1.加大公办学位资源扩容，增办优质大专、大学教育机构新增公办中小学学位，推行“积分入学+企业配额”双轨制，同时降低入学符合条件，确保外来工子女顺利入学。补贴民办学校提供普惠性教育，短期内解决外来人口子女就读矛盾。通过增办优质大专、大学机构，吸引外来学生就读、就业发展、安居生育，整体推动城市年轻化，提高城市活力。2.出台生育支持政策研究出台全民阶段性生育补贴，从出生到就读阶段，分时段进行金钱、物质帮助；同时，补贴社区建设“普惠托育中心”，提供每日10小时延时托育服务，便于育儿家庭参加劳务就业从商。让有育儿计划的家庭减轻压力，减少负担，从而增长出生率。学校机构应提供午、晚餐供应，晚餐后设置延时托育服务，方便就业父母班后延时接送，安心就业、从商。
建议4、城镇配套与人文融合
补充说明：1.工业园区周边建设商业、医疗、文体设施，开通低价公交线路，降低通勤成本。同时，升级改造城中村，保留低成本居住功能的同时完善消防、绿化等基础设施，保持低居住成本的同时提升居住环境。2.淡化户籍带来的教育、医疗、住房区别对待；淡化“外来”字样的说辞；推动本地居民与新市民社区人文融合共建。将外来人口从“流动的劳动力”转化为“扎根的新市民”，再到文化认同、融合，才能长期为东莞注入持久活力。
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