当前，随着城镇化进程放缓、人口老龄化加速、房地产市场下行，依靠土地招商获得的财政收入持续消减，全国各地都在加大新兴产业投资力度，频频出手资本市场，大力推进资本招商，资本招商已经成为各政府最为重要的招商模式。我市坚持制造业当家，聚焦“科技创新+先进制造”， 亟需加快私募股权创投基金发展，助力我市招商引资提质增效。

  近年来，我市陆续推出多只城市发展和产业发展母基金，包括40亿元的产投发展母基金、30亿元的创新创业母基金、10亿元的天使投资母基金等，大力实施“招投联动”，推动产业转型升级。目前，我市主要以东莞金融控股集团有限公司和东莞科技创新金融集团有限公司为股权投资平台，承担着各种产业相关母基金的出资任务和管理职责。据统计，上述两个主要股权投资平台管理母基金规模合共不足百亿，撬动社会资本不足500亿元，与GDP过万亿、人口破千万的“双万之城”的产业发展需求不相匹配，与《东莞市高质量发展基金体系组建方案》力争形成总规模不低于2000亿元产业基金体系的目标相距甚远。同时，当前产业基金如何对重大产业项目招引和战略性新兴产业培育发展进一步赋能的问题日益凸显。如何在“土地招商”和“载体招商”向“资本招商”的时代洪流中迎接挑战和抢抓机遇，将是我市招商引资工作和产业转型升级的重要课题。

      建议1、强化国资引领，壮大专业资本平台
      补充说明：必须统筹发挥财政引导和国资引领的重要性，充分发挥市财政的支撑作用、市一级投资平台的桥梁纽带作用，与镇街（园区）产业基金形成联动效应；在锚定重点产业领域的同时配套相应的产业母基金，撬动社会资本基金参与，打造规模化、体系化基金群，实现产业投资基金扩容提质。
      建议2、坚持“大胆资本”，建立容错纠错机制
      补充说明：一方面建立宽松的基金管理机制。参考深圳引导基金在市场化管理机制等方面的探索经验，建立健全我市基金管理机制体系，如放宽返投比例要求、提高出资比例、在管理办法中对境外申请机构的准入、对未按规定运行的子基金的清理、对签约规模小于过会规模且无后续融资进展的子基金出资规模的缩减等。另一方面建立匹配的投资评价体系。改变传统的业绩评价标准，转而采用一系列能够反映长期价值创造的指标和方法。对于科技金融投资的评价标准，要考虑客观实际、保持宽容、包容失败，制定国有资本的容错和免责机制，如优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度等，给予大胆资本充分的信心，为耐心资本提供更好的投资机会。
      建议3、实施“招投联动”，形成“基金-产业”协同
      补充说明：坚持项目为王的原则，明确建立完善的项目生成机制，通过建立投资项目储备库，多渠道挖掘筛选优质项目，充实项目储备资源。围绕产业集群打造和产业链延伸，设立天使、创业、产业等产业基金集群，覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期发展需要，实行不同轮次投资，为项目提供符合其发展阶段的资金支持。除了满足项目的资金需求，基金体系通过优化投资板块和投入机制，通过合理布局投资产业空间、产业链条、产业资源，为项目落地和成长壮大营造良好的基础生态。同时，参考合肥政府经验，对拟投项目从产业方向、竞争格局、成长潜力等多方面多层次进行专业审慎的评判和论证，以便降低投资决策的风险，最大程度地确保决策的理性。在不断探索和校准中，形成引进项目、国资投入、引领项目落地、股权投资退出的良性循环，探索支持新项目发展的产业投资运作模式。

提案者： 无党派人士