案由: (20250251)关于优化外卖送餐员工作环境的提案
当前，互联网平台经济迅速发展，创造了大量就业机会。依托互联网平台就业的外卖送餐员数量大幅增加，为经济社会发展和服务消费作出了重要贡献。根据美团提供资料显示,美团平台在我市直营企业共有15家,美团骑手注册人数8万余人,其中众包骑手4万多人,专送骑手4万多人。根据饿了么提供资料显示,饿了么平台在我市直营企业共有6家,骑手人数2153人，外卖送餐员人数伴随数字经济浪潮呈进一步上升趋势，已成为职工群体的重要组成部分，在吸纳就业、稳岗增收、生活方便、经济发展等方面作用显著。
然而，由于外卖送餐员具有个体性强、流动性大，劳动关系复杂等特点，且天气影响外卖单量，对外卖送餐员配送时间、餐品送达、餐品安全等问题是一个严峻的考验。
天气对于外卖送餐员影响巨大，夏季冷饮、雪糕、宵夜等单量增多，冬季气温低，对于配送时间也有严格要求，天气和劳动强度双重影响下对身体的负担也相应增大。针对外卖送餐员，主要有以下三点问题。
（一）劳动强度增大、安全风险增加。一方面高温天气下午茶、夜间宵夜订单量大幅提升，被动增加了工作时间，另一方面从业人数的增加，平台采用技术控制或算法平衡单量、降低配送单价、压缩送单时间，外卖送餐员为保持以前的收入只能被动增加工作时间，并为保证收入而疲劳驾驶、超速驾驶、闯红灯驾驶，增加了交通事故的发生概率。
建议1、完善多部门监督机制。
补充说明：建议相关部门联合平台完善配送规则，细化平台企业数据处理规则，加强平台定价程序合规性的审查，制定科学合理的劳动定额标准和外卖送餐员接单最低报酬，将平台派单、抽成系统数据透明化，统一市场配送单价，避免恶意压榨单价抢占市场。建立交通安全督导机制，督导外卖送餐员严格遵守交通法规，严查外卖电动车非法改装上路、闯红灯、逆行、不佩戴头盔等严重交通违法行为，督促网络餐饮平台落实交通安全主体责任。督促网络餐饮平台畅通和及时受理外卖送餐员因交通管制或交通事故等不可控交通因素导致的配送超时申诉、督促使用符合国家安全标准的配送车辆，查处非法改装现象。搭建畅通的申诉渠道，及时受理劳动者因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素导致的配送超时等申诉。建立社会保障督导机制，定期到平台企业查处非法用工行为，督促企业为具有劳动关系的员工签订合同和购买社会保险，鼓励企业代不符合确立劳动关系的外卖送餐员以灵活就业人员个人身份申请参加企业职工养老保险和职工基本医疗保险，同时鼓励外卖送餐员群体根据需要参加“莞家福”等商业医疗补充险，提高外卖送餐员多层次保障。
建议2、优化外卖从业环境。
补充说明：建议加强引导企业或物业在商业集中点、写字楼等人员密集地点广泛增设智能外卖取餐柜，以满足日益增长的配送量，有效提高外卖配送集中度，有效保障外卖送达的安全性和缩短配送时间。加大外卖送餐员等新就业形态劳动者转岗培训投入，结合零工市场需求升级“就莞用”广场，依托“就莞用”平台和市场化力量同步设立线上零工市场专区，为外卖送餐员等新就业形态劳动者增加工作选择的机会，有效降低失业率，维护社会和谐稳定。
建议3、加强纠纷调解工作。
补充说明：建议共同推动外卖平台企业、众包机构、外卖行业广泛开展多形式、多层级的劳资沟通协商协调机制，通过召开劳资沟通会、劳资恳谈会、职工（代表）大会、集体协商等形式，与在平台接单的送餐员代表定期就平台算法调整、计件单价、奖惩规则、劳动保护、送餐员关心关爱、公益服务等现实利益事项进行对话沟通，在企业中形成有话鼓励说、有话好好说、有事要商量、有事好商量的沟通协商文化，提高外卖送餐员权益保障水平，利用一站式调解和沟通协商渠道组织劳资双方代表从源头倾听诉求，前期预防不稳定因素，把各类矛盾纠纷化解在小、处置在早。
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