近日，“杭州六小龙”深受关注，东莞市政府也出台2025年1号文《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》，提出通过深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能和制造业深度融合，要求到2027年实现培育300家以上人工智能重点企业。

  要大力引进和培育人工智能企业，政策制定需要从传统的“给资源”向“建生态”转变，但目前我市政策供给仍存在趋于同质化和偏向大企业等问题。要实现政策的“精准滴灌”，应围绕初创期（0-3年）与成长期（3-5年）的人工智能企业发展痛点，以“初创友好型”政策包吸引一批优质企业落户。

    建议1、对初创企业的政策支持以研发投入为衡量标准而不是以营收。
    补充说明：当前很多政策或者政府主导的活动，如“促消费”或“参展补贴”等申报条件要求企业为规上企业，对初创企业而言基本达不到纳统条件。因此，建议一方面在政策申领和活动参与方面取消对人工智能企业须为规上企业的要求；另一方面对成立3年内的初创企业，按年度研发投入的一定比例给予政策补贴，且人员薪资占比越高补贴率越高，确保资源流向真正创新的企业。
    建议2、建立“制造业数据开放特区”或“行业数据信托计划”，打破数据调用壁垒。
    补充说明：建议在滨海湾或松山湖试点“工业数据信托平台”，归集3C电子、模具制造等我市优势产业的设备运行数据（脱敏处理），允许人工智能企业申请调用相关数据训练工业质检、预测性维护等模型。例如苏州吴江区纺织工业大数据平台，向AI企业开放10万台织机的传感器数据，助力初创企业犀牛制造将布料瑕疵检测准确率提升至99.6%。
    建议3、支持共享工厂、共享车间等生产性服务平台的建设，支持大企业与初创企业开展关键零部件共研。
    补充说明：很多零部件厂商不愿意为初创企业的小批量试产开模。建议按实际服务收入的一定比例支持共享工厂、共享车间等生产性服务平台的建设，鼓励其帮助初创企业解决样品制作、生产规划甚至供应链管理等系列生产服务需求。对硬件企业所需的核心零部件开展共研计划，鼓励供应链企业为初创公司开模试产，如首单1万台以内补贴30%开模费等，帮助初创企业降低成本。
    建议4、向人工智能初创企业提供柔性共享用工和新引进人才政策支持。
    补充说明：建立“AI人才共享平台”，允许高校教授在本地企业兼职研发（每年最长180天），其薪资由政府和用人单位一起承担，以降低企业获得顶尖人才的成本。如浙江大学5名教授以“技术合伙人”身份参与深度求索的强化学习项目，政府为其支付年薪的40%（约50万元）。此外，对就职于本土人工智能企业的应届毕业生，可在现有新引进人才政策基础上适当提高生活补助金额，以增强企业招引人才的竞争力。
    建议5、搭建“沙盒试验区”，允许创新产品在试验区内带缺上线、迭代优化。
    补充说明：企业最需要的是在真实环境中进行测试。可考虑在滨海湾或松山湖划定某一区域为“AI沙盒试验区”，设置“非恶意容错空间”，允许智能驾驶、服务机器人等创新产品进行有限商业化试点，对企业因技术局限导致的非重大事故，若已尽合规义务可减免处罚。如宇数科技的配送机器人在杭州湖滨步行街测试时发生刮擦事故，因提前备案技术风险，仅被要求提交改进报告，未受罚款。
    建议6、设立“场景适配度”指标，鼓励政府首购。
    补充说明：鼓励政府部门每年预留一定比例的智能化采购预算，定向采购初创公司的创新产品，采购时可提出技术方案与场景需求的匹配度要求。如杭州市余杭区的“AI防汛系统采购项目”，以1200万元采购初创企业视远科技的洪水预测模型，合同约定若预测准确率低于90%则政府仅支付30%款项。实际运行中准确率达93%，反向推动了企业技术迭代。此外，对应用于我市支柱产业的AI解决方案，还可根据“场景适配度”发放研发资金补助，如3C电子行业的视觉检测机器人、家具制造业的柔性板材切割AI系统、注塑成型机的能耗优化AI模型等。

提案者： 民建市委会

      今年6月，《关于以人工智能推动东莞经济高质量发展的系列提案》列为今年市政府主要领导重点督办政协提案，我局作为牵头部门。在收到办理通知后，我局高度重视重点提案办理工作，成立了重点提案办理工作协调小组，我担任小组组长，相关分管领导作为副组长，各科室深度参与办理工作。为做好提案办理，6月下旬市政协组织市工业和信息化局等部门赴上海、苏州等地，围绕加快人工智能与制造业深度融合进行调研考察。7月，在成蹊市长、光滨常委的指导下，我局牵头制定了《〈关于以人工智能推动东莞经济高质量发展的系列提案〉办理工作方案》报市政府审议印发，《办理方案》明确了工作目标、重点任务分工、办理工作安排。8月初，我局邀请提案人代表座谈交流，面对面回应提案的工作建议，并听取提案人对重点提案办理情况的意见建议。9月结合国家人工智能应用中试基地建设和提案办理工作，举办了3场企业座谈会，前两场分别由成蹊市长、光滨常委主持召开。12月1日市政府召开了市政府主要领导督办市政协重点提案调研座谈会，我局向市领导、提案人代表汇报了提案办理情况。

  市工信局：
  《市政协第20250266号提案：关于完善“初创友好型”政策，大力引进和培育人工智能企业的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  一、相关工作情况
  （一）加快推进数据产业发展。一是滨海湾新区已出台人工智能产业扶持政策，明确支持引进培育数据服务商，发展数据采集、清洗、标注、评价等专业化数据业务，提升数据对AI算力和大模型训练的服务能力，对数据服务达到一定规模的企业，给予每年最高100万元支持。二是滨海湾新区已会同市工信局，与中国工业互联网研究院签订合作协议，推动工业数据资产登记东莞节点建设，探索为工业企业提供数据资产登记、价值评估、资产入表、流通交易、金融贷款、数据保险等服务。三是滨海湾新区以东莞市新一代人工智能产业技术研究院为依托，已落地建设深圳数据交易所东莞工业数据要素服务工作站，该工作站旨在培育东莞工业数据要素市场，推动工业数据要素与工业大模型发展形成共振，将重点面向工业数据进行结构化处理、价值挖掘分析、资产评估、流通交易等，推动我市工业数据向高质量结构化和价值最大化发展。
  （二）深化人工智能应用场景创新。滨海湾新区以“揭榜挂帅”形式拓展政务服务、城市管理等AI应用示范场景，率先落地滨海湾未来学校智慧校园、无人环卫车、无人小巴、“数智员工”等，实现AI技术在智慧政务、智慧驾驶、智能家居、智慧教育、智慧文旅等领域多点开花。其中，在智慧驾驶方面，无人驾驶智能环卫车已在滨海湾新区交椅湾板块正式投入使用，无人小巴项目已完成远程驾驶道路测试并开放公众试乘体验，同步正在推进百度萝卜快跑无人出租车项目，协调虎门、长安开放部分路段打造通勤、商务出行应用场景。
  二、下步工作计划
  下来，滨海湾新区将在市的支持下，继续推进数据产业发展、深化人工智能应用场景创新，大力引进和培育人工智能企业，重点做好以下几方面工作：
  一是做好人工智产业扶持政策兑现，加快制定出台《东莞滨海湾新区支持人工智能产业高质量发展若干措施实施细则》，明确各项政策补助具体申报材料、流程，加快推进政策落实，对符合条件的人工智能企业给予政策扶持。二是持续开展人工智能应用场景“揭榜挂帅”，以打造全域全时融合应用为目标，围绕政务服务、城市管理、中小学教育、文体休闲等领域持续分批开放人工智能应用场景、开展“揭榜挂帅”行动，有效链接场景需求端与技术方案供给端。三是探索AI伦理和安全治理机制，联合专业机构，围绕人工智能技术交易、应用创新、数据应用等过程，探索开展AI伦理和“监管沙盒”研究，推动人工智能产业健康有序发展。四是全力打造AI人才特区，为符合条件的创新团队提供零算力成本、零办公用房租金、零办公用房装修费、零贷款利息、零技术服务费“五零大汇”支持。依托滨海湾人才安居项目，向AI人才定向提供首期500套高级人才公寓，打造集居住空间、生活服务、社交互动于一体的AI人才社区。通过举办中国高校计算机大赛-AIGC创新赛以及工业AI应用创新挑战“百景大赛”、广东省人工智能职业技能大赛等重要赛事，挖掘人才、扶持人才、留住人才。

办理单位： 市工信局,滨海湾新区,松山湖管委会,科技局,市人社局,政务服务数据管理局,市政务和数据局,市科技局