当前，全球经济持续低迷，市场竞争日趋激烈，人力成本节节攀升，多品种小批量生产模式已成常态，企业利润空间越来越窄，制造业正面临着前所未有的挑战。在这种大环境下，企业在固定资产方面的投资都持谨慎态度，低成本自动化（也叫简便自动化，全称是低成本智能自动化Low Cost Intelligent Automation，简称LCIA）作为一种有效的技术手段，具有投资少、见效快、结构简单、易维护、灵活性强等优点，有利于提升效率、降低成本、提升柔性制造能力，被认为是企业实现转型升级的一种高性价比的理性选择。       

      1、优势突出。低成本自动化投资门槛低、产出比高，年度ROI可达到数倍甚至数十倍，投资回报期通常只有几个月；设计简洁，易于装卸调整，能快速适应产线不断变化的需求；维护和修理更为容易，且维护成本相对较低；灵活性强，能够更好地适应各种生产规模和工艺流程；能充分发会人的智慧和创造力，增强团队协作与创新能力。        

       2、应用不广。据了解，东莞市制造业应用低成本自动化的企业不到20%，而且集中在有一定规模的电子信息制造企业，中小企业就应用得更少了。我们也发现，近年来，制造业在应用低成本自动化方面展现出了积极的趋势和发展动向。        

      3、企业短板明显。一方面是认知不足，很多企业被“黑灯工厂、数字工厂、无人工厂”等时髦词语所误导，一味追求全自动化，对低成本自动化不了解、不重视，缺乏推广的积极性和动力；另一方面是人才短缺，制造业普通缺乏机械、自动化、电气、光电等技术人才和具备一定自动化技术基础的操作工人，没有能力进行低成本自动化装置或设备的自主设计与制作。

    建议1、政策引导与支持。
    补充说明：成立由政府、企业、高校代表组成的LCIA工作领导小组，负责LCIA推行的统筹协调与监督实施，在充分调研的基础上，出台政策引导和支持东莞市制造企业重视低成本自动化方面的人才培养、研发创新和技术改造。（此项建议由市工信局负责）
    建议2、培养和引进LCIA人才。
    补充说明：定期举办LCIA培训班，培养理论与实操并重的LCIA人才；在东莞理工学院的机械、自动化等专业开设LCIA实操课程，由企业的工程师主讲。同时，引进LCIA技术人才来莞工作或创业，在东莞市建立一支高素质、专业化的LCIA技术人才队伍。（此项建议由市人社局负责）
    建议3、搭建LICA创新平台。
    补充说明：在全市搭建数个类似于创客空间的LCIA开源创新平台，配备基本的工具与材料，开发LCIA视频教程，开放给LCIA技术爱好者体验，通过沙龙、论坛、讲座等活动促进大家之间的交流与体验，达到资源共享、协同进步的目的，孵化LCIA创新型人才。（此项建议由市科技局负责）
    建议4、打造LCIA标杆。
    补充说明：制订东莞市LCIA示范企业实施细则和认定管理办法，每年遴选出10个优秀企业，形成可复制推广的经验模式，通过向行业企业开放示范、参观交流，展现LCIA的优势和实际效果，探讨相关技术和做法，引领和带动更多企业参与实施。（此项建议由市工信局负责）
    建议5、组织LCIA技能竞赛。
    补充说明：组织行业LCIA专家成立大赛组委会和评委会，制订评价维度和评分细则，每年组织一届面向全市的LCIA作品创新大赛，对获得前10名的作品予以表彰，第一名授予“东莞市五一劳动奖章”和技术能手称号，带动更多技术人才加入到LCIA行列中来。（此项建议由市总工会负责）
    建议6、宣传推广，营造氛围。
    补充说明：发挥东莞主流媒体和行业协会的微信公众号、视频号等的舆论引导作用，加大LCIA技术的宣传和普及推广，增强社会各界对LCIA的了解，提高全社会对其重要性的认识，营造制造业推广LCIA的良好氛围。（此项建议由市科协负责）

提案者： 民建市委会

  对于贵单位提出的建议，经商市科技局、市科协、市人社局、市总工会等职能部门，现将相关办理意见答复如下：
  一、关于政策引导与支持的建议落实情况
  一是完善组织保障。强化为贯彻落实上级关于推进新型工业化的决策部署，研究审议推动制造业高质量发展重大决策，我市成立由市委、市政府主要领导担任组长的制造强市建设领导小组，成员包括市工信局、市发改局、市投促局等28个市直职能部门。
  二是强化政策支持。2023年1月，市工业和信息化局印发出台《东莞市工业和信息化产业发展专项资金企业技术改造和创新项目管理实施细则》，对符合条件的市级企业技术改造项目，按新设备购置额不超过10%予以事后奖励，单个项目奖励额最高1000万元；2023年8月，市工业和信息化局印发出台《东莞市关于推动工业企业开展新一轮技术改造的若干措施》，提出3年内全市统筹财政资金不少于30亿元，引导和鼓励3000家以上工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化的技术改造；2024年4月，市工业和信息化局印发出台《东莞市推进工业设备更新和技术改造提质增效工作方案》，以节能降碳、超低排放、本质安全、数字化转型、智能化升级为重要方向，实施技术改造扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值等四大行动；2025年6月，市工业和信息化局印发出台《关于加快推动工业和信息化产业高质量发展的若干政策措施》，对原来的支持政策进行优化调整，加快推进全市“8+8+4”重点产业高质量发展。今年以来，全市已拨付省级企业技术改造项目资金3.09亿元，拨付市级企业技术改造项目7254万元。
  二、关于培养和引进LCIA人才的建议落实情况
  一是实施系列人才补贴政策。积极实施本科生及创新人才引进培养政策、特色人才特殊政策、境外紧缺人才个税优惠补贴政策等系列人才政策，为符合条件的包括LCIA技术人才在内的各类人才给予科研创业、居留入户、住房补贴、子女入学、医疗社保等多方面优惠待遇或发放奖励补贴，鼓励更多优秀人才来莞发展。2024年至今，各项补贴惠及9.22万人次，涉及奖补金额合共约10.39亿元。
  二是实施东莞市优才卡政策。2020年至2024年，我市实施《东莞市优才卡管理暂行办法》，支持符合条件的LCIA技术人才申领我市优才卡，为其提供便捷就医、子女入学、安居保障、社会保险、停居留和出入境等24项配套便利服务。依托“1+33+N”优才服务体系，为人才提供“一站式”“一对一”贴心服务，并建立国际人才“一站式”服务中心、人才服务港，进一步提升人才服务的便捷性，营造有温度的人才发展生态，增强人才留莞意愿。
  三、关于搭建LICA创新平台的建议落实情况
  一是搭建自由探索平台。在莞粤联合基金设立青年基金项目，鼓励东莞青年科研人员开展兴趣导向的自由探索，已立项支持600余次；设立重点项目和地区培育项目，聚焦东莞市“8+8+4”产业，支持高校科研机构围绕新一代新型技术、高端装备、新材料、新能源、人工智能等领域产业需求，开展目标导向的基础研究，推动基础研究与产业技术创新融通发展。
  二是加强创新平台建设。推动企业建设研发机构，全市企业建设各级工程技术研究中心和重点实验室共计2378家，其中国家级2家，省级669家；建设省级企业技术中心128家，国家企业技术中心4家。支持企业牵头承担科研项目，2018年以来，我市获批的53项省重点领域研发计划中，有46项由企业牵头承担（约87%）；市重点领域研发项目立项50项全部由企业承担。全市研发投入强度达3.91%，其中90%以上为企业研发投入。
  四、关于打造LCIA标杆的建议落实情况
  一是打造技术改造标杆案例。围绕制造业高质量发展指标体系中综合质效、结构优化、创新发展、数字赋能、绿色发展、产业生态等六大维度，工信部征集各地在政策支持、产业发展、企业培育、转型升级、环境优化等方面的探索实践、特色举措、取得成效及可复制推广的经验。经形式审查、专家评审、征求意见等审核流程，我市“推进工业设备更新和技术改造 加快产业优化升级”的工作案例被列入结构优化升级方向的特色类案例，成功打造出技术改造的“东莞样板”。
  二是打造数字化转型前沿阵地。加快实施两化融合应用、智能工厂（车间）等政策，“点线面”协同发力。目前，超9000家规上工业企业启动数字化转型，占规上工业企业总数70%，企业数字化转型总数位居全省第一。2024年，推动116家企业开展智能工厂（车间）建设，拉动企业数字化转型建设投入超12亿元，东莞市华为制造业数字化转型赋能中心为87家本地企业进行数字化赋能服务。目前，各级智能工厂（车间）超过150家，两化融合贯标企业153家，DCMM贯标企业43家。推动数字化转型供需精准对接，鼓励本地数字化转型服务商提供技改服务，积极培育数字化转型服务商。东莞建成了松山湖、南城等软件产业基地。2024年，全市软件和信息技术服务业营收超过500亿元，仅次于深圳、广州，稳居全省第三位。
  五、关于组织LCIA技能竞赛的建议落实情况
  近年来，市总工会积极开展职工职业技能竞赛。每年第一季度发布竞赛征集通知，在全市广泛征集市级竞赛项目。汇总申报的竞赛项目后，通过综合考虑项目的代表性、广泛性和可行性，经优中选优，遴选出每年入选的市级职工职业技能竞赛，在第二季度发布入选名单。对入选的竞赛项目市总工会每个拨付5万元竞赛补助，并根据申报竞赛项目赛项和赛制设置，授予一定比例的表彰名额：竞赛为个人赛的，对个人第一名获得者，符合相关条件的由市总工会按程序授予“东莞市五一劳动奖章”荣誉称号；获得个人前8名的参赛选手，由市总工会授予“东莞市职工技术标兵”称号；竞赛同时设置团体赛制的，对获得团体第一名的集体，符合相关条件的由市总工会按程序授予“东莞市五一劳动奖状”荣誉称号。下来，市总工会将支持有关单位申报LCIA相关职业技能竞赛，并对入选的竞赛项目提供相应的竞赛经费补助和市级荣誉支持，吸引更多技术人才加入到LCIA行列中来，助力培养一支高素质、专业化的LCIA技术人才队伍。
  六、关于宣传推广、营造氛围的建议落实情况
  随着国家大规模设备更新的工作部署，以及省市企业技术改造的政策调整，市工业和信息化局高度重视政策宣讲和推广工作，深入镇街、园区、企业讲解最新的项目备案和各级技术改造政策，通过举办专题政策培训会、银行金融对接会、供需对接会、互联网发布、微信公众号、印发政策小册子等方式，让企业能及时知晓政策、弄懂政策、享受政策。今年以来，共举办技术改造政策的专题培训共4场，覆盖企业近700家。（市工信局）

办理单位： 市工信局,市人社局,市总工会