案由: (20250246)关于提升东莞—香港国际空港中心货物通关及运储效能的建议
2024年10月16日，香港特首李家超发表的《施政报告》明确提出，2025年底完成“香港国际机场东莞空港中心”第一期永久设施首阶段建设，每年处理货量100万吨，“与东莞市政府共同推进永久空港发展”,并将开辟香港机场三跑道全面运营(新增货运能力500万吨)，这是继东莞—香港国际空港中心2023年4月运行以来适应大湾区航空运输需求的又一重大举措。本委员通过对提升东莞—香港国际空港中心货运效能，打通粤港澳三地跨境货物仓储运输、清关海关监管壁垒和信息系统隔离进行了深入调查研究，提出了创新通关监管模式以提升莞港国际空港货物通关效能、创新低空经济跨境运输网络以提升空港中心货物运输效能、创新装载模式并引入智慧仓储系统以提升空港中心仓储效能等三个方面的建议。
本委员调研了东莞—香港国际空港中心货物通关及运输仓储的基本情况。
东莞—香港国际空港中心是为适应粤港澳大湾区电子制造等高附加值产业对航空运输日益迫切的需求，由东莞市政府、香港机管局和黄埔海关共同探索出的一条互利共赢、创新合作跨境贸易通道，在我国首创了跨关境安检前置，将以往需要在香港机场货站完成的出口集拼、安检、打板等核心功能前移到东莞，为国内高价值的高端电子产品，例如手机、电子烟等，成功引进OPPO、vivo、小米等搭建进出口平台，同时利用拼多多、希音等跨境电商业务，叠加跨境电商零售出口模式，为提升大湾区周边城市航空货源效率，提供了大型电商平台。据黄埔海关统计，自2023年4月空港中心正式运行到2024年9月，进出口货值已突破100亿元，服务了651家企业，货运量达9984.46吨。
一是各级领导和部门高度重视空港中心工作。在香港召开的莞港政企交流会暨第24次莞港企升级转型联席会议上，东莞市委副书记、市长吕成蹊，东莞市委常委、副市长邢文聚，香港中联办经济部副部长吕峰，省商务厅驻香港经济贸易代表处主任蔡丽云出席会议，香港贸易发展局、香港生产力促进局、香港机场管理局、香港工业总会、香港中华厂商联合会、香港中华总商会、香港总商会、香港中华出入口商会、香港东莞社团总会、东莞市外商投资企业协会等商协会代表参加会议；广东省人大副主任、中共东莞市委书记肖亚非强调，东莞-香港国际空港中心项目是莞港落实建设粤港澳大湾区战略、粤港澳合作的首创性项目，要深刻认识项目的政治意义和经济意义，解放思想，创新举措，加快推进东莞-香港国际空港中心项目建设，为东莞乃至大湾区的航空货物提供更加便捷、经济的通关途径；东莞市委副书记、市长吕成蹊接连用了四个词来形容空港中心，认为是在粤港澳大湾区建设深入推进的时代背景下，莞港深度合作具有里程碑意义的成果；东莞市委常委、副市长邢文聚接受媒体采访时表示，东莞空港中心是东莞推进粤港澳大湾区建设的生动实践，是粤港澳大湾区规则衔接、机制对接的典型案例，实现了共享湾区、连通世界，并表示东莞将积极拓展空港中心业务范围，探索开展跨境冰鲜、跨境冷链等新型业务，抢抓低空经济发展机遇，让更多企业通过空港中心共享湾区机遇、连通全球贸易。
二是空港中心货物通关效率有较大提高。为配合航空货物操作模式，空港中心在综合保税区内单独设立了海关监管场所，为满足保税货物、区外普通货物、跨境电商货物出口通关需求，兼顾其他海关监管场所转运和转关以及吸纳大湾区各类货源的需要，为航空货物拼货提供支持，进一步贴近香港空运操作，香港机管局与黄埔海关沙田办事处共同探索适合空港中心的海关监管模式，改良了广州白云机场、深圳宝安机场两大门户航空机场“提前申报，运抵验放”监管模式。但由于广东与香港分属两个独立关税区，两地海关监管和申报未实现规则衔接，且两地海关信息系统没有互联互通，导致空港中心要在粤港两地分别报关和查验，通关单证的相关数据重复在两个海关系统分别录入，因此整体通关流程优化和效率提升空间很大。
三是运输仓储取得了较大发展。空港中心实现出口一天四班，进口一天两班运作，货物从到达空港中心安检、打板、货站收货，海空联运至香港机场登机压缩到15小时。安检效率逐步提升，空港中心已配置足够的安检设备和人员，每栋仓库独立设置航空安检区，满足不同时间货物安检需求。同时，为进一步满足货代在空港中心集货需求，空港中心监管场所从年初2万平方米扩展到7万平方米。但目前仓储和运输设施比较陈旧、信息化程度低。现有物流作业自动化水平低，基本都是人工操作，无法确保处理速度和精准度；同时，操作场地容量有限，还未采用集装箱运输，因此库区和码头的装卸效率较低。空港中心到香港机场的船舶运行速度慢，运载率极低。每条船2000吨有运货能力，目前运货最多的一次也才112吨，不足10%的运载率，其运营效率仍无法满足快时尚电子商务消费者和高货值电子元器件厂家对国际物流时效的需求。
通过实地调研，发现东莞—香港国际空港中心货物通关及运输仓储存在的问题主要有两个方面。
一是通关效能亟待强化和释放。广东与香港分属两个独立关税区。香港为自由贸易港，海关基于所属关税区及相关法律制度规定的管辖权限和范围，形成了相对独立的管理体系和运作机制，工作职责、执法依据、监管重点、通关流程和操作等方面与广东海关存在较大差异。广东与香港海关在独立关税区框架下的制度性差异，客观上影响了两地口岸通关便利化，增加了货物湾区内跨境便捷流动成本。目前两地通关问题主要有三：首先是制度壁垒。粤港澳大湾区三地海关监管明显存在制度差异，导致了跨境通关流程复杂化和手续繁琐化。如海关政策、税制、法规等方面的差异，使得跨境货物运输需在不同系统平台上进行数据录入和业务申报，增加了企业运营成本和时间成本。其次是智慧通关障碍。智慧通关实际应用仍面临诸多挑战，如智能化报关、智能纠错等技术应用仍处于发展阶段，需要优化和完善；技术标准和数据格式不统一，信息共享和数据互通受阻。这些都影响着通关效率提升。且粤港两地海关虽在陆路口岸统一载货清单、跨境快速通关、缉私情报和知识产权保护等领域有一定合作，但由于体制机制差异，通关数据互换共享仍然障碍较多，进出境货物监管规定、执法要求、申报内容及单证格式等标准差异较大，货物跨境往来大量数据很难互联互通，跨境货物舱单信息、风险信息很难互换共享。再次是通关效率低下。粤港两地通关便利化虽有一定进展，如“一地两检”查验制度、AEO互认等，但通关效率仍待提高，特别是货物转运、报关申报等环节，仍存在重复操作和时间等待问题，影响了区域内贸易流通发展。而进出境货物通关监管成本较高，香港作为独立关税区和自由贸易港，海关所承担税收和贸易管制职责与内地差别大，广东海关目前所能纳入查验货物互认范围有限，对提升湾区内物流跨境通关效果不明显，特别是粤港海关之间未对进出口货物采取区别于其他国家、地区的特殊查验监管政策，查验互认货物覆盖面过小。
二是运输仓储模式缺乏创新，作业效率不高影响成本控制。目前空港中心已实现常态化运作，到香港机场西码头海运班轮出口一天四班，进口一天两班，货物从到达到安检、打板、货站收货，海空联运至香港机场登机压缩到15小时。与传统陆运相比，为企业节省约30%物流综合成本，货物离厂最快15个小时内便可完成打板、清关、安检、装船、装机、发运等流程。但海运班轮速度慢，海上航行时间长(六个多小时)，航空集载器（打板）形状不规则(未采用集装箱)，货物装卸时间较长(两个多小时)，特别是海运运量大，而货运量少，班轮运输亏损严重。空港中心将出口货物集拼、安检、打板及进口货物拆板、理货等物流关键功能跨境延伸到东莞，实现出口航空货物“直装”和进口航空货物“直提”，实现粤港两地跨境航空物流紧密合作。但库内作业效率提升仍受现有仓储和分拣模式制约，未采用标准化打板和装载模式，装卸作业时间较长;仓储作业仍依赖传统的人工分拣和打包，未完全实现自动化和智能化，影响作业效率和成本控制。
建议1、创新通关监管模式，提升东莞—香港国际空港中心货物通关效能。
补充说明：为提升粤港澳大湾区三地跨境货物通关便利化程度，必须从制度驱动、智慧赋能、集约加成三方面强化广东海关通关监管模式创新，可推行两种新模式：其一，“分线管理”、“由企及物”、“两类通关”制度驱动新模式,“智慧通关”大数据、“智慧通关”运行管控、“智慧通关”技术管理新模式；其二，“联合执法区”执法集约、“一站式”和“一点清关”监管集约、“一检双放”卫生检疫服务集约新模式。首先是制度驱动。创新“分线管理”通关监管新模式，探索将内涵上由“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”拓展到“一线放开、二线管好、人货分离、分类管理”。深度匹配空港中心现实发展需求，通过“一线”实行“货物负面清单+企业正面清单”双清单制度，对进出空港中心货物参照香港自由港标准基本放开。按其目的地和企业类别分类管理，并实行差别化通关待遇及税收政策，实现“二线管好”的目标。建立“一线”双清单管理制度，对有利于香港产业多元发展和满足社会民生需求类货物基本放开，货物负面清单参照香港自由港的进出境货物准入标准，实现以企业为单元的通关监管新理念转变；改变“以商品为单元”的管理模式，以企业为单元，根据企业资质信誉和守法记录来评判其进出口货物的风险值，建立与企业信用度、进出口风险度相一致的全过程差别化监管模式，通过管好企业来管住货物的通关监管模式。粤港海关要建立常态化信息沟通机制，打破地域管理边界，做到互联互通，开放共享三地进出口企业注册登记、报关资格、身份信息、信用数据、信用类别等企业管理数据，与地方工商、税务、外汇管理、投资管理等部门联系配合，建立动态和科学的两地企业资信管理体系，有效实现联防联控、协同监管，推进“由企及物”通关监管新模式。其次是智慧赋能。依托智慧通关转变行政管理方式，推行关区“1个中心、1个平台和1个体系”运行管控模式。其中，“一个中心”即成立粤港澳海关实体运行管控中心，作为粤港澳海关通关业务运行质量和时效的专设管控部门，将原“分散”于各职能部门的事中对粤港通关管控，集合到运控中心“统一”管控；“1个平台”即运用云计算、大数据技术整合通关业务数据，搭建1个“粤港全链通跨境货物智慧通关平台”，通过集成粤港两地的舱单系统、“单一窗口”、香港道路系统（ROCARS）等功能；建立智能归类、智能制单、智能风控、智能审核的全链路智慧通关信息系统解决方案，应用OCR、自然语言分析等深度学习技术，助力实现粤港两地“一单两报，智慧通关”。同时辅以视频监控系统及其他业务系统，实现事中过程与智能合成管控;“1个体系”即建立“覆盖全领域、掌握全流程、运作全天候、系统全自动”的海关运行管控体系，实现管控的全面性。再次是集约加成。创新“联合执法区”执法集约模式，在沙田口岸设立粤港海关“联合执法区”，两地海关法律法规及通关监管制度在“联合执法区”均能够适用，双方执法机构在该区域内均享有执法权。通过全国人大立法方式授权香港海关、出入境管理部门在粤港“联合执法区”享有依据内地海关、边境法律法规协助内地海关、边境管理部门执法权力；以“普遍管辖”为原则，以“查处优先”为补充，粤港澳关、边境执法机关互相配合查处各类违法行为。所谓“普遍管辖”原则，是指在“联合执法区”内不论是违反内地还是香港法律的行为，双方均拥有处理的权限。在莞港口岸推广应用车辆一站式通关集约模式，通过粤港全链通跨境货物智慧通关平台实现“一次申报、一次核放、一次查验”的通关监管集约化模式。
建议2、创新低空经济跨境运输网络，提升东莞—香港国际空港中心货物运输效能。
补充说明：提升空港中心运作效率，必须拓展传统空运和海运模式，优化跨境运输网络，尤其是要引入无人机运输,发展低空经济,构建“空港+港口+公路+低空”多维度物流体系。首先优化粤港两地跨境运输网络。首先，发展低空经济和高效运输。随着技术进步和法规放宽，低空经济概念逐渐成为物流运输领域的关注重点。针对高附加值电子产品运输需求，利用无人机低空空域运输货物，灵活快速,优势明显,既能快速响应高时效需求(短距离内高效运输中小批量高价值货物特别适合时效要求严格的电子芯片、药品等产品)，又能灵活调度降低成本(选择航线灵活，规避地面交通堵塞,货物流转效率高，有效降低运输成本),还能拓展多式联运模式(引入低空飞行器可与传统公路、海运、航空运输模式互补)，为货主提供“最后一公里”解决方案。其次，实现无人机运输和精准投送。无人机运输作为一种新型高效物流方式，正逐步在跨境物流中展现其巨大潜力。可建立空港中心与香港机场之间空中快线，实现精细化运输和快速跨境直飞服务;建立空港中心至香港机场的直飞货运通道，为高货值、时效敏感电子类产品运输提供保障;无人机依托电能驱动，配备的GPS和实时监控系统能够对货物进行全程追踪，确保运输过程透明、安全,降低高货值运输风险,既有助于降低高价值货物运输中损失和延误风险,又减少了传统运输的碳排放，满足绿色物流发展需求,实现环保物流目标。再次，建立低空运输与传统运输的协同网络。无人机运输需与现海空联运、公路运输等模式协同发展，可提升多模式物流综合效益。可在空港中心和周边地区建设低空飞行物流枢纽，配备专业低空飞行管理结构，保障低空飞行器起降和调度;建立低空运输与公路运输高效衔接调度系统，确保货物短时间内空地联运;逐步完善低空飞行相关政策法规，为无人机运输提供合法合规的运营环境。通过引入低空经济和无人机运输，空港中心将实现快速、高效、灵活的跨境货物运输，不仅能够降低企业运营成本，还能为大湾区跨境物流一体化提供有力支持,大幅提升运营效率，满足未来多样化货运需求。
建议3、创新装载模式，引入智慧仓储系统，提升东莞—香港国际空港中心仓储效能。
补充说明：仓储是提升整体运输效率的重中之重。当前仓储作业装卸效率低、人工依赖度高、分拣和打包精度不足等问题十分突出，影响这整个物流链条运作。因此,必须通过创新装载模式和智慧仓储系统来全面改进。首先，创新集装箱和航空打板融合的装载模式。为解决现阶段空港中心货物装卸依赖人工操作、效率不高的问题，必须创新装卸模式，推行集装箱标准化装卸，实现货物从仓储到运输的无缝衔接，减少多次搬运货物损耗和安全风险，同时推进航空打板标准化和模块化，进一步提高货物装卸的作业效率，降低人工依赖。集装箱可作为装载模式融合的基本单元，避免二次搬运，直接进行统一装板和运输，不仅能够缩短装卸时间，还可提高货物运输的安全性和稳定性。其次，引入智慧仓储系统。提高库内作业效率，必须引入智慧仓储系统，通过智能传感器、RFID（射频识别）、物联网（IOT）等技术手段，实时监控仓库内货物状态、库位信息和库存流转情况，实现智能化管理，提高仓储作业效率。空港中心应引入自动化分拣和打包设备，利用机器人和自动化机械臂进行货物分拣、分类和装板操作，实现精准分类和包装，有效提高作业精度和速度，降低人工操作误差率，同时有效处理大批量货物，缓解仓储作业高峰期压力，提高仓储运作灵活性和稳定性。再次，利用信息化管理平台提升作业透明度和灵活性。仓储作业改进不仅依赖于硬件创新，还需要引入信息化管理平台，实现仓储信息实时更新和动态调度，确保货物流转透明高效，同时还可与低空经济和无人机运输相结合，形成全链路信息集成和管理，确保货物从仓储到运输每个环节高效衔接。通过创新装卸融合模式、引入智慧仓储系统和自动化设备，有效提升仓储作业效率和准确性，实现整体货物流转速度提升，助力空港中心面对未来更大货运需求。空港中心作为粤港澳大湾区重要跨境物流枢纽，必须打破制度壁垒、提升智慧通关能力、创新跨境运输方式和仓储作业等多方面措施，来提高整体运作效率，再通过强化莞港合作，借助三跑道系统运力提升，进一步推动粤港澳大湾区物流一体化，增强东莞国际物流领域的竞争力，为东莞及大湾区经济高质量发展注入新的动力。
鉴于以上现状和问题，本委员提出如上案由和建议。
提案者： 谈萧
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