中国城市建设随着城市化步伐的不断推进，一系列挑战接踵而至，比如房屋陈旧拥挤，市政基础设施老化，环境品质不高等，这不仅制约城市高质量发展，也难以满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。2024年5月24日，东莞市住房和城乡建设局等五个部门发布“关于进一步优化房地产相关政策的通知”东建(2024)4号文件《优化建筑工程容积率计算规则》，对优化土地供应管理，优化建筑工程容积率计算规划等方面进行修订，接着2024年9月6日，东莞市自然资源局发文“关于存量商品住宅项目建筑工程容积率计算规则政策新旧衔接的通知”（东自然资〔2024〕430号），进一步优化商品房工程容积率计算，经过半年时间，东莞市政府对商品住宅项目不断推出优惠政策，但是随着中国城市化建设，传统商品房住宅项目户型老土、公摊大、没有时尚感和未来感，吸引不到新一批客户成交，无购买意欲，所以造成全年新房成交惨淡，建议加快推行第四代建筑，推动房地产行业新发展。

      建议1、大力推行第四代建筑
      补充说明：第四代建筑又叫城市森林花园住宅，围绕环保、智能、人性化来建设，而第四代住宅又主要分为3类，空中户属庭院住宅、空中共享园林住宅、空中共享园林住宅（空中停车完全体）。环保节能方面，即采用环保材料可以利用雨水、太阳能等来减少日常生活中不必要的能损耗，速配上垂直绿植，但不影响房子使用及采光。同时要有高级别的安全居住体验，例如品空防滑，公区无障碍设计户户达到高级别防火功能，要能充当避难处使用。加上全屋智能化设计，更符合现代科技和生活一体化体验。该类建筑更符合人性化生活场景设计，且这样的户型设计由原来的得房率80-90%提升到120-130%，从而促进年轻一代购买意欲，促进经济发展。
      建议2、政府加强对新形态建筑的政策引导
      补充说明：我们需要从传统的建筑业思维转变为全生命周期管理的思维。这意味着我们需要在设计阶段就考虑到建筑的后期运营和维护，而不仅仅是关注建筑本身。我们需要政策的引导和支持，我们需要政府出台相关的政策，鼓励和支持第四代建筑的发展。同时，我们也需要政府提供必要的资金和技术支持，帮助我们的企业和研究机构实现这一目标。
      建议3、推动城镇老旧小区改造
      补充说明：将以改造升级为主导方向，通过修缮加固、设施完善、环境美化等方式，力求在保留城市记忆、节约社会资源的同时，提升居民居住体验，实现老旧小区的华丽转身。对于些老旧住宅由于户型不合理、配套设施缺失、能源效率低下等缺陷，即便投入大量资金进行改造，其居住品质提升效果仍难以达到预期，改造价值相对较低的老旧住宅建议撤除，按第四代建筑模式重建。

提案者： 周锐彬

周锐彬委员：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250245号《关于推行第四代建筑，推动房地产建筑行业发展的建议》收悉。经认真研究和学习，现结合职能回复意见如下：
  一、加强对第四代建筑的学习和研究
  一是通过网上信息查询，加强对第四代住宅的建筑形式和定义进行了解和研究。第四代住宅，又称“城市森林花园住宅”，就是人与自然和谐共生的“空中城市森林花园”；是通过建筑外墙垂直绿化和平台（屋顶）立体绿化，将空中花园庭院、空中停车与现代电梯楼房相结合，形成“层层有街巷、户户有花园庭院”的建筑形式。在城市中心形成每层都有公共院落，每户都有私家花园的空中庭院房。城市森林花园建筑作为创新性的建筑模式，是对城市可持续健康发展的有益探索，对提升城市环境和城市形象具有重要意义。
  二是认真学习有关第四代建筑的政策。通过搜集《城市森林花园住宅设计标准》及相关论坛资料，熟悉了解相关概念和设计标准；通过调研分析成都、福州、长沙等试点城市出台的关于容积率、绿化配置与养护、项目验收与批后监管等政策内容以及实施情况，围绕试点城市当前面临的擅自改建、绿植荒废及批后监管难等问题进行探讨。目前国家标准尚未明确有关第四代住宅容积率、绿地率等方面的鼓励政策。我市会密切关注城市森林花园（第四代）住房的普及发展情况，在不违背相关法律、法规和规范的前提下，学习借鉴其他先行城市经验，积极探索研究第四代住房的相关扶持政策,适时向市政府提出相关建议，为提升城市住宅品质、优化住房结构，做出尝试与探索。
  二、立足全局，系统谋划，推动房地产建筑品质提升
  2015年中央城市工作会议召开，强调“要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控”。2016年中共中央国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美”的目标和要求。“建筑是展示城市品质的重要载体，是一座城市外在形象和文化内涵的体现......”，为进一步加强东莞住宅建筑设计的管控，坚持品质优先，破除长期粗放发展过程中所形成的城市规划建设管理机制缺陷和城市品质短板的问题，我市已出台《东莞市标准化街区设计导则及管理指引》、《东莞市线性空间（沿路、滨水、临山）城市设计导则》等；下一步将重点做好以下工作，一是对已形成的城市设计工作指引或管理规定以及设计导则等成果进行提炼总结，探索研究《国土空间总体规划背景下城市设计精细化管理规则研究》，为将来探索第四代住宅建筑提供技术支撑；二是加强财政投入，充分发挥财政投资项目的示范带动作用，培育城市发展活力中心以及高品质的城市空间，为第四代住宅建筑塑造空间载体。
  三、落实国家层面的工作要求，致力进一步推进住宅设计规范化
  一是明确标准实施要求。住房城乡建设部于2025年3月31日发布国家标准《住宅项目规范》（GB 55038-2025，下简称“新规”），并明确新规自2025年5月1日起实施。二是开展技术培训。2025年4月29日，我市住建局组织东莞市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全培训，要求各工程设计企业、施工图审查机构要严格落实近期国家、省、市有关规定，严格执行新发布的国家标准《住宅项目规范》《人民防空防护设备（防护门类）通用技术要求》等新规范新要求，落实建设工程质量易发问题的预防整治，抓好房屋建筑工程配套设施工程及室外工程的设计及审查。各园区城市建设局、镇街住房和城乡建设局相关工作人员、工程设计企业及施工图审查机构负责人约190人参加了培训。
  目前，住房城乡建设部暂未发布“第四代建筑”有关建设标准，下来若出台“第四代建筑”有关建设标准后，市住建局将积极督促项目参建各方从施工图设计、审查、现场施工及竣工验收等各阶段落实“第四代建筑”建设要求。
  四、进一步推动城市更新和城镇老旧小区改造工作
  一是强化重点片区统筹发展。通过空间规划编制，打造连片集中的“大中小圈”改造格局，识别未来城市发展重点地区，作为未来空间资源投放和空间治理的重点区域，强化空间引导、功能引导和时序引导。二是强化空间分类治理。主要将全市划分为四类空间，分级分类推进规划编制，实行不同的空间治理标准和模式，项目化推进空间整治，打造四类城市、产业、乡村、生态四类新型社区，提供满足不同人群的多样化的生活生产空间产品。三是强化试点工作开展。全市选定10大城中村（城市社区）项目，由市领导挂点推进，成立现场指挥部，政府下场实施推进。目前，东城火炼树、东城旗峰新村、东城洋杞坑、洪梅氹涌、望牛墩下漕已基本拆迁完毕并全面动工建设，莞城圳头、南城鸭仔塘项目签约率已过80%。下来，围绕市重点区域先行先试，形成模式做法和实践案例，以国土空间治理理念，加快打造新型社区。
  专此函达。（市自然资源局）

办理单位： 市自然资源局,市住建局