东莞作为全省14个沿海地市之一，2023年实现海洋生产总值918.06亿元，占全市地区生产总值的8.0%，增速5.9%，相比地区生产总值2.6%的增速增幅明显，直接‌拉动地区生产总值增长0.3个百分点，海洋经济已经成为东莞地区发展新引擎。与全省海洋生产总值18778.1亿元，占地区生产总值13.8%的体量和比重相比，东莞市海洋经济仍有巨大的发展潜力。然而，早期用海的粗放发展，受制于当前相对僵化的用海机制，海洋资源利用低下，海洋新质生产力动能不足，海洋经济增长持续放缓。主要存在以下几个问题：一是海域资源空间配置不合理，海域开发集中在狮子洋沿岸，开发利用单一、集中且强度大，而伶仃洋沿岸及威远岛、坭洲岛等海岛则整体使用率偏低。二是海域开发利用方式粗放，各种岸线利用类型交错杂糅，低效的小型码头占据岸线大部分，粗放占用海岸线资源。三是海洋资源要素市场化配置程度不高，市场化配置机制不完善，海域资源出让缺乏市场参与，活力不足。四是海洋管理体系不完善，海洋管理模式仍基于2001年的海域使用管理法，对项目申请审批、使用权市场化运转、权属部门管理流程等构成羁绊，而地方配套的规章制度和方针政策也难于实现有效突破。为贯彻好习近平总书记关于强化用海资源要素保障的部署，抢抓新一轮改革开放和粤港澳大湾区“黄金内湾”建设历史机遇，促进我市海洋经济高质量发展，为此建议。

      建议1、构建更加科学的海洋功能区划
      补充说明：站在区域发展新引擎的战略高度，审视和谋划全市海洋功能定位，深挖海洋资源禀赋。一是全市统筹。综合考量资源禀赋、环境承载力、经济水平、发展潜力等因素，科学匹配城镇建设、港口航运、旅游娱乐、渔业发展等功能分区，灵活设置开发强度等级，适度留白。二是区域协同。强化产业布局合作，构建跨市、跨镇区域产业布局与利益共享机制，避免同质同构、产能过剩和布局分散，共同做大做强海洋经济。三是陆海统筹。充分考虑腹地、交通、人口等配套，统筹推进陆海一体化规划设计。四是港产城融合。以国际化的东莞港为支撑，以特色现代临港产业群为核心，以宜居宜业宜游城市为载体，统筹推进三者空间优化、功能集成、链式耦合，加快实现“1+1+1>3”的融合联动效应。
      建议2、推进高污、低效及闲置用海清退，腾出发展空间
      补充说明：加强海洋经济运行监测及结果评估，建立用海清退机制，为城市发展及新质生产力壮大提供滨海空间。一是确定标准。根据海域等级、环境容量、资源稀缺度等指标，结合用海类别景气度、发展前景及用海项目经济效益、社会效益、闲置时长等制定用海退出标准体系，配套出台海域使用权及附属构筑物、设备设施收回补偿标准。二是分级评价。根据标准体系，定期对全市用海项目运行情况进行公正、客观、科学评价，分级给出健康指数。三是分步清退。对预警及不良级别的用海项目，给予优化发展辅导，没有辅导价值或者经过辅导仍达不到预期效果的，视轻重缓急有序清退。四是探索试行更加灵活的用海出让，适应新形势用海需求。转变当前用海完全由政府主导的方式，探索构建更加开放的市场，实现海域资源配置最优化和效益最大化。
      建议3、加大海洋资源整合力度，做大做强海洋产业
      补充说明：以港口码头、滨海旅游、渔港规划为改革试点，强化组织协调，推动涉海行业资源跨行政整合，优化功能布局，提升服务能力。港口码头资源整合方面，对接国家和省市发展战略，制定一体化发展规划，遵循市场导向，以资本为纽带，通过等值划转、按资折股等方式整合国有、港资、民资和外资码头，组建东莞港集团一体化运营。滨海旅游资源整合方面，协同广州南沙，将虎门大桥周边的历史遗址、展馆、海岛以及海滩、滨海湿地、游艇码头、森林公园等散乱孤立的滨海旅游资源深度整合，深耕“中国近代史开篇地”名片，深度挖掘教育、文化、观光、体验、餐饮、住宿、出行一体化构建潜力，打造成既能吸引人，还能留住人，更能满足人的全国著名5A级景点。渔港规划建设整合方面，短期可结合百千万工程协同推进渔港渔村微整治、微改造，打造成为最具城市烟火气的网红打卡地，远期则根据发展定位重新规划部署，渔港渔村整合，异地重建。

提案者： 黄锋

黄锋委员：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250243号《关于深化用海体制改革 深度参与打造环珠江口“黄金内湾”的建议》收悉。结合我局职能及市委宣传部、市发展和改革局、市文化广电旅游体育局、市农业农村局、滨海湾新区、虎门镇、沙田镇有关意见，现将办理意见汇总如下：
  一、构建多层次的海洋相关规划体系
  建设以东莞市国土空间规划、环珠江口“黄金内湾”概念规划为引领、以《东莞市海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》为基础并结合《东莞港总体规划（2020-2035）》等行业专项规划及《滨海湾新区总体城市设计》属地规划的多层次规划体系。
  合理规划生活生产空间和交通路网。生活空间布局将充分考虑生态保护与空间退缩要求，合理控制开发强度，提升居住环境品质，避免过度开发，为城市可持续发展预留弹性空间；在产业空间规划中强化生态优先理念，统筹经济效益与生态效益，推动产业布局与生态环境协调发展，实现绿色低碳的高质量发展；结合海岸带整体功能定位，系统优化区域交通网络布局，提升交通系统与城市发展战略的匹配度，增强区域互联互通能力。
  在多层次规划体系基础上，实现海洋经济区域协作，特别是与广州市建立多方面的合作机制，穗莞两地围绕《广州市人民政府 东莞市人民政府深化战略合作框架协议》《深化重点领域合作协议》，在规划、交通、科技、产业、金融、生态、立法、公共服务等领域持续深化合作，形成了《穗莞合作2024年度工作要点》、《南沙区与滨海湾新区深化区域合作2024年度工作要点》、《探索建设穗莞东江两岸高质量发展合作区综合研究》、松山湖科学城与广州南沙科学城战略合作协议等一批合作成果。
  二、谋划陆海统筹的海岸带空间更新
  结合低效用海清退及城市更新等手段，推进陆海统筹的海岸带空间更新工作。在优化码头空间布局和低效用海清退方面，坚持总体减量、结构优化、质量提升的原则，逐步清退占用优质岸线资源、产出效益低的用海项目，如沿海区域的散杂货码头、煤码头及化工园区等，明确发展愿景，推动海岸带空间向高质量方向转型；在海岸沿线城市更新方面，按照《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035年）》有关部署，包含沙田镇西太隆城中村改造项目在内的城市更新工作正在稳步推进，将在海岸带空间内打造具备连片产业用地的现代化产业园区。
  三、做大做强我市海洋特色产业
  一是高水平实施码头资源整合。按照《东莞港总体规划（2020-2035）》有关部署，将按照麻涌港区、沙田港区、沙角港区和内河港区等四个港区进行功能划分，进一步提升港口的服务功能，推动东莞港向多元化、综合性的现代港口转型。
  二是发展高品质海洋文化旅游产业。持续推进东莞黄金海岸和粤港澳特色文化街区建设，打造滨海湾新区“山海慢城·畅行港湾”文化旅游品牌，滨海湾已建成7.5公里交椅湾先行段，有机串联网红“慧眼桥”、东宝公园、滨海湾文体公园等景观点；印发了《东莞滨海湾新区“文化强区”规划和行动计划（2024—2035年）》，旨在打造凸显滨海文化旅游特色显著的粤港澳大湾区现代滨海时尚文化强区，设计包含徽标、标语、城市IP、影视动漫等系列海洋城市视觉符号，发展包含船模、海景图等时尚海洋艺术，开发游艇会、海上夜游、“海战之夜”实景剧场等潮流旅游形式，培育帆船、桨板、龙舟等亲海体育赛事，打造“滨海生明月”特色品牌文化活动；保持虎门硝烟精神的旺盛生命力，聚焦东莞“近代开篇—革命战争—改革开放”时代发展脉络，着重建设以中国近代史开片地为名片的海防文化主题，推进使用专项债建设虎门炮台旧址公园；打造滨海体育品牌，在交椅湾板块建成以“东莞黄金海岸”为主题的10公里慢性系统，并连续四年举办环粤港澳大湾区城市自行车赛事，加快265亩滨海运动休闲区规划建设，打造滨海体育高质量发展活力带。
  三是多措并举促进我市渔港提质，从顶层设计方面印发了《东莞市现代渔港建设规划（2020-2025）》，以形成布局合理、功能完善、管理有序、生态良好的现代渔港新体系；投入资金提升渔港基础设施，市镇两级投入3800多万元，先后对虎门新湾渔港、沙田先锋渔港、中堂红锋内陆渔船停泊点进行升级改造，完善了渔港、停泊点的道路、水电、通信、消防等基础设施，改善了渔港的停泊条件和安全环境；严格落实渔港渔船污染防治，委托有资质第三方单位开展集中上门接收移动式接收处理渔船生活污水、油泥、油污废水、固体垃圾等服务，开展渔船燃油质量检测，加强渔船污染防治专项执法检查；深入开展渔船渔港安全检查，保障渔业安全生产事故“零发生”。
  专此答复，诚挚感谢你们对自然资源局工作的关心和支持。（市自然资源局）

办理单位： 市自然资源局,发展和改革局,市文化广电旅游体育局,市农业农村局,虎门镇,沙田镇,滨海湾新区,市委宣传部,市发展和改革局