随着社会竞争加剧，青少年心理健康问题愈发突出。《2023 年度中国精神心理健康蓝皮书》显示，高中生抑郁检出率 40%，初中生 30%，小学生 10% 且呈上升趋势。2024 年相关报告指出，青少年情绪障碍首次确诊平均年龄 13.41 岁，首次休学平均年龄 13.74 岁。在东莞，中小学心理筛查存在心理问题倾向学生占比约 18%-20%，2024 年 12355 热线青少年心理咨询来电同比增长 53.86% 。当前主要存在以下问题：
  1.缺乏顶层设计和协同联动：多部门在青少年心理健康各环节沟通协作不足，未形成合力。
  2.学校心理危机干预机制不健全：学校心理专业教师少，部分学校推卸责任，对学生身心健康关注度低，心理健康教育形式化，无法有效识别和防范心理问题。
  3.不良亲子关系影响成长：家庭暴力等不良家庭环境与青少年极端事件相关，家长对自身影响认识不足，干预不及时。
  4.社会认知度不足：心理问题 “污名化” 严重，“病耻感” 使青少年不敢求助。心理健康知识普及不够，公众认知盲区多。
  5.互联网沉迷危害大：不良网络内容影响学生心理健康，防沉迷系统易被绕过，导致学生出现多种心理问题。
  6.福利性心理服务资源短缺：政府主导的免费心理咨询等服务覆盖有限，线下跟进服务专业力量不足。
  7.医疗康复支持内容单一：对心理疾病青少年治疗重“心理干预”轻“社会适应”，与学校、家庭联动不足。

  8.商业化心理咨询市场乱象丛生：机构资质、收费混乱，服务质量参差不齐，公众信任度低。

    建议1、强化政府部门监管统筹
    补充说明：一是构建完整监管链条。多部门加大执法力度，规范电商平台，打击网络灰色产业，落实实名制，扎牢防沉迷篱笆；建立心理服务行业监管框架，制定地方准入标准，定期对从业者、机构进行进行动态评估，建立公开行业黑白名单，探索实施市级综合评估、镇街巡查监管的多级监管体系。  二是健全多部门联动机制。由卫健局牵头，整合教育、民政等跨部门资源，制定全市统一的服务标准、数据共享清单及应急响应流程；借助数智赋能，采集青少年心理健康情况信息，建立信息共享和联动协作机制，利用警情、学校台账、咨询热线等数据提前分析研判；公安、卫健部门快速处置心理危机事件，加强重点部位巡逻防控；教育部门及时与社区同步休学、极危个案信息，形成心理危机干预到回访、返校全链条处置方案。  三是完善心理健康服务体系。将心理咨询热线、校园心理筛查、高危群体干预等纳入公共服务清单，引入心理服务专业机构；分级提供普惠服务，学校社区免费科普初筛，政府提供咨询指导等服务，市场提供合理收费服务；设立青少年心理援助基金会，鼓励社会参与，吸引企业捐赠。
    建议2、健全校园心理健康教育服务体系
    补充说明：一是强化学校危机干预。学校成立专门的危机干预领导小组，制定机制；建立预警系统和紧急报告制度，完善预警学生“一人一档”工作，为预警学生提供长期支持；加强校园安全巡查，尤其是宿舍、高层走廊等地点，及春季、入学季、毕业季等特殊节点。二是加强师资队伍和阵地建设。推动各级中小学配备专职心理老师和必要设施设备，定期组织教职工培训，提升教师危机识别、评估、干预和沟通能力；开发适合不同年龄段学生的心理健康教育课程资源，分层分类提供常见心理问题应对指引；推广 “心灵悄悄话小信箱”，组建大学生志愿服务队伍与中小学生书信往来，提供正向心理引导。  三是落实增锻炼减负担。将学生心理健康工作与体质强健计划结合，保证每天一节体育课，减少课外作业量，增加学生户外活动时间。
    建议3、发挥家庭阵地作用
    补充说明：一是在社区建立心理辅导站或者“家长学校”，为家长提供家庭教育指导服务，转变家长的养育理念，帮助家长掌握常见身心健康问题的预防、识别、干预的基本方法和手段。  二是建构家校协同系统，学校组织开展家访，了解学生的家庭情况，对不履行教育责任的家长，及时与当地妇联或民政部门联系对其进行劝进行劝诫；打造特色“亲子心理辅导”项目，促进亲子交流沟通，营造良好家庭氛围，减少引发学生心理健康问题的根源性问题。
    建议4、构建良好社会支持系统
    补充说明：一是营造积极的舆论氛围。利用互联网、新媒体发布心理健康图文、视频；开发专业 APP 和小程序，提供心理测评、在线咨询等服务；与主流媒体合作开展专项直播、专家讲座等科普活动；扶持一批专业心理健康服务机构发展，建强各镇街心理服务点，形成“点线面”相结合的服务网络。二是加大心理服务宣传推广。各部门和全媒体矩阵联动，大力宣传推广“12356”、“粤心安”等服务资源，建立线上平台+实体点位的心理健康服务地图；分层分类开展心理健康科普教育，减少社会偏见，降低学生及家长的“病耻感”，推动心理健康服务由被动治疗转向主动预防。
    建议5、完善“家校医社” 联动机制
    补充说明：一是制定协同操作方案，建立统筹协调机制。明确各方在学生心理问题筛查、康复等方面的责任，如学校筛查发现的预警学生，及时联系监护人，引导学生主动求助；医院制定系统化的康复方案；社会力量主动衔接康复支持和社会融入服务，通过各方共同努力推动一体化行动。  二是构建 “医教结合” 诊疗体系。设立区域性中小学生心理诊疗中心，构建“医教结合”工作模式；建立学校、心理诊疗中心联合评估机制，提升对中小学生心理障碍识别的精准度、及时性；建立学校、心理诊疗中心联合干预机制，专科医生治疗的同时，指导学校对心理问题的干预工作。
    建议6、增强线下专业服务力量
    补充说明：一是壮大专业人才队伍。强化基本公共服务供给，加大对青少年事务社工立项支持，推动青少年事务社工人数与学生、青年人口数匹配，逐步壮大队伍。二是引导专业志愿者参与心理健康服务。联合相关行业协会、心理服务机构、高校等资源建立“公益心理咨询联盟”，筛选具有资质的专业志愿者。  三是畅通社会力量参与路径。鼓励心理咨询师、教育从业者、大学生志愿者等提供心理陪伴等服务。

提案者： 团市委,孔雪雯,卢建谊,陈伟贤,叶惠权