党的二十届三中全会报告提出，要“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。”大力发展银发经济成为应对人口老龄化的重要战略部署。

  东莞市作为粤港澳大湾区重要节点城市，东莞市人口发展也面临严峻挑战：人口老龄化加速，出生率连年走低，人口结构失衡压力凸显。截至2023年，60岁以上占比5.47%，且高龄化、空巢化、失能老人比例上升趋势日益明显，且随着每年新增入户约20万人，随子女来莞的老年人也将越来越多，养老压力进一步加大。在信息化和人工智能的快速发展的背景下，智慧养老已成为养老服务的重要抓手，东莞市智慧养老服务平台于2019年8月在全市范围内稳定运行，惠及全市居家养老服务对象、护工、养老服务机构及相关政府部门。然而，当前银发经济养老产业和智能化养老服务仍存在以下突出问题：  （一）缺乏全面统筹规划，产业引导意识不强。一是顶层设计空白，专项发展规划欠缺。目前尚未在综合考虑智慧养老产业的自然资源和社会经济基础上提出产业社会经济开发和布局的具体安排和对策措施。二是统筹部门未明确，市镇协作机制未健全。智慧养老产业包括发改、工信、住房、交通、金融、旅游等业务部门，目前我市尚未明确具体牵头部门，以及镇街园区落地经办部门。三是专项基金赋能不足，科技成果转化较慢。目前我市刚成立10亿元天使母基金，但尚未筹建关于银发经济专项子基金，智慧养老行业周期长、回报慢，需要更多天使资金实现投早投小。  （二）缺乏产业服务平台，产业发展水平不高。一是产业链协同合作不足。2023年底，由松山湖科学城集团发起成立东莞市银发经济产业联盟，但并未成立实体机构，仅限于成员之间的浅层交流和信息共享，未搭建企业亟需的产业服务平台。二是缺乏产品和服务应用示范场景。银发经济养老产业需要我市医疗机构、养老机构开发更多应用场景，为企业搭建产品应用和展示平台，但目前我市还比较欠缺这方面的平台。三是智能化技术应用深度不足，智能化设备普及率低。当前我市智慧养老主要以智慧养老平台为抓手，实现了养老服务线上申请、监管、服务记录、打卡等功能，尚未实现长者用户线上自主选择功能；数据信息共享有限，跟其他部门的数据共享尚未联通，制约了养老服务的统筹规划；传统服务模式仍占主导，智能化设备接入不足，使用率亟待提升。四是普惠型服务供给不足，基础设施配套不够完善。当前居家养老服务主要面向兜底性群体，普惠性养老服务供给缺口较大，个性化养老服务如智慧化服务、认知照护等缺口较大；此外，配合智能化设备的载体如网络、基站等不完善，制约产品普及。  （三）创新创业基础偏弱，产业环境有待优化。一是品牌意识较弱。大多数企业被动跟随行业发展，以代工为主，或为国外企业贴牌，产品附加值偏低，长期处于价值链末端。二是创新氛围不足。大多数企业仅仅注重生产环节，企业主惯性思维较强，抱守成规，缺乏长远发展战略，对研发创新环节不够重视、不愿投入。三是人才供给不足。高等教育院校建设滞后，无法满足企业研发需求，在生物、化工、材料、AI、工业设计等需求巨大的专业领域高端人才供给不足。同时，从业人员专业化水平参差不齐。 当前我市养老服务从业人员特别是居家养老服务人员多以40、50为主，普遍存在文化程度低、专业技能薄弱等问题，对智慧化设备的操作能力不足。

    建议1、推进产业布局优化，提升产业集群水平
    补充说明：一是强化产业规划顶层设计。结合我市生物医药、康养器械、智能服务机器人等制造业基础和优势，遵循养老产业智能化、居家化等产业发展规律，高标准前瞻性谋划养老产业中长期规划。二是强化政策资金支持力度。建议市政府加强统筹，明确牵头职能部门，研究制定“一条龙”系统培育方案，成立市级养老产业专项资金扶持办法。加大对智慧养老服务行业的政策支持力度，如提供税收优惠、资金补贴等，鼓励企业研发和提供优质的智慧养老产品和服务，推动物联网、大数据、人工智能等先进技术在智慧养老服务领域的应用。三是强化集群化规模化发展。建设智能康复辅助器具产业园，形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业，建设集群化发展的大中小企业梯队。
    建议2、提升产业创新能力，夯实产业发展基础。
    补充说明：一是推进行业基础技术研究。鼓励企业开展共性技术研发，比如养老机构智能化管理系统的开发及应用，人工智能技术在智慧养老产品方面的应用研究。联合数政局、卫健、社保等部门共享数据资源，参照北京等地建立养老服务网或全域智慧养老平台，汇聚养老资源实现数据互通、倾听民意、强化服务和信息安全监管，拓展应用场景、开发智能照护系统等，给与老年用户更多个性化服务选择，动态优化服务策略，满足多元化、多层次的养老服务需求。二是推进技术创新平台建设。鼓励企业创建国家级、省级公共服务平台和创新平台，布局一批共性技术研发、测试、中试和应用功能型平台。三是推进产品业态创新发展。依托全市康养中心，建设若干健康养老集成示范应用基地，打造康养产品和服务应用示范样板。四是推广智能终端设备，提高服务效率。通过“政府补贴+市场运营”模式，提供阶梯式“智慧养老服务包”，加强信息化技术在社区居家养老中的普及应用，大力推广智能化助餐、助穿、助浴、助行、如厕和感知类服务产品，提高服务便利度，降低使用者智慧设备支付成本；同时，根据老年人的需求和特点，优化设备交互设计，推动服务流程数字化、自动化，提升服务精准度。
    建议3、促进要素资源集聚，优化产业营商环境。
    补充说明：一是建设高水平人才高地。完善人才招引机制，构建海内外高层次人才数据库等方式，提高人才招引质量和效率；加强社会宣导，依托养老综合服务中心、社区等阵地开展智能化养老服务宣传、志愿者培育，提高对智慧养老的认知度；推动养老护理员培训机构建设，完善培训体系，提升从业者素质；定期组织从业人员智能技术培训，强化专业素养；与高校、科研机构合作，建立“智慧养老”专业人才培养及资质认证体系，助推智慧养老服务走上专业化、规范化、职业化的良性发展道路。二是构建多元投融资体系。设立银发经济战略性产业发展基金，充分发挥政府引导基金的引领作用，探索完善保险资金、银行理财资金、债券等市场化募资渠道，多渠道拓宽企业融资。三是推进老年人医养结合制度机构建设。鼓励引导一批有条件的医院建立医养结合机制，提升医养结合范围覆盖率，鼓励引导基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立长期稳定的契约服务体系。

提案者： 李梦伟,邱贵宏,葛大勇

      一、在各领域结合老年人需求推动细分产业发展
  如在食品领域：推动功能性食品产业发展，支持东莞徐记食品有限公司牵头组建“东莞市未来食品创新联合体”，瞄准“未来食品”领域布局一批关键技术攻关项目。支持“敬老家宴”等针对老年人的食品品牌发展，东莞特膳食品研究有限公司针对老年食品要求，以便捷化、适老化、健康化、创新化为导向，打造“敬老家宴”品牌，专注生产适合75岁以上老年人的预制菜系列产品。
  在康复器具领域：挖掘优质产品，推荐纳入工信部老年用品产品推广目录。2022-2024年间，东莞市已有12家企业产品纳入工信部老年用品产品推广目录，包括按摩鞋、电动轮椅、成人纸尿裤、便盆便壶、安全背心、上下肢智能康复机、适老化安全扶手等多领域产品。
  在智慧养老领域：重点支持包括电动轮椅、电动床、智能床、可穿戴设备等产品在养老领域的应用。同时推动全屋智能场景，依托华为，提供以AI辅助康养传感器为核心的多场景AI康养解决方案，支持坠床、跌倒等检测功能，实现居家生活贴心守护。
  在生物医药领域：部分企业的产品养老适配性较高，如众生制药，多款核心产品多适用于老年慢性疾病的治疗，如复方血栓通胶囊、脑栓通胶囊、复方丹参片等等。菲鹏生物，进行阿尔兹海默症检验试剂研发，能够实现血液的无创检测，提前预警患者是否会发展为神经退行性疾病。另外，后续中成药领域，心脉康片、天麻健脑颗粒等中药制剂，也有老年人应用场景。
  二、帮助企业拓市场

  推动康复辅具器具企业参与政府采购。依托广东政府采购智慧云平台电子卖场，建设制造业展馆-东莞精品制造馆，目前上架341款康辅器具产品，通过平台展示东莞康辅器具产业情况。通过“莞企莞货”平台推广产品。搭建“莞企莞货”平台，为东莞品牌企业提供产品发布平台，聚焦东莞市消费品企业，集中展示一批“东莞制造”品牌产品，目前上线10项康复辅助器具产品。组织康复辅助器具供需合作对接交流对接。

      市发展和改革局：
  东莞市政协十四届四次会议《关于推进我市银发经济养老产业发展的建议》（第20250282号）收悉，针对“推动养老护理员培训机构建设，完善培训体系，提升从业者素质；定期组织从业人员智能技术培训，强化专业素养”方面的建议，现结合我局职能，答复如下：
  一、银发经济养老产业技能人才培育情况
  我局坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“一老一小”民生工程，以“南粤家政”工程品牌为依托，紧密围绕养老服务领域，大力开展职业技能培训、评价，发挥技工技工院校育才作用，有力支撑银发经济、康养服务高质量发展。
  一是推动养老护理员培训机构建设。目前我市共有东莞市誉厨职业培训学校、东莞市莞城智通到家职业培训学校、东莞市白兰花职业培训学校、东莞市莞城莞科职业培训学校等13家培训机构设有养老护理员培训课程或项目，根据参训人员的需求，可安排在周末或晚上开展培训，更好地服务和促进高质量充分就业、银发经济养老产业发展。
  二是开展养老服务技能培训。2022年出台实施《东莞市“项目制”技能培训实施方案》，指导镇街（园区）重点面向企业职工、就业困难人员、失业人员、退役军人、农村贫困劳动力、灵活就业人员等开展市“项目制”技能培训，2022年以来开展健康照护师、健康管理师、养老护理员、医疗护理员市“项目制”技能培训15063人次。其中东莞仁康医院、福星女儿家护理院等24家培训机构通过系统化课程体系和沉浸式实操训练，累计开展“养老护理员”职业技能培训4795人次，有效提升从业人员专业素养和服务水平。
  三是开展养老服务技能评价。我局持续深化技能人才评价制度改革，大力推行“新八级工”职业技能等级制度。落实《广东省职业技能培训补贴管理办法》，已将“养老护理员”培训纳入省培训补贴范围，培训并考核通过的，将发放“养老护理员”职业技能等级证书。截至2025年5月，已指导东莞福星女儿家护理院有限公司、东莞康怡护理院有限公司、市技师学院开展养老护理员等职业技能等级认定，2021年以来取得健康管理师、养老护理员职业技能等级证书1876人次，其中高级工及以上1522人次，为东莞养老护理行业输送高素质专业人才。
  四是发挥技工院校育才作用。积极发挥技工院校培养技术技能人才的作用，支持鼓励院校开设与健康养老服务相关的专业，加大对健康养老服务专业技能人才的培养力度。目前全市8所技工院校中，已有6所院校开设了护理、健康服务与管理、现代家政服务与管理等相关专业，在校生共747人。各技工院校加强校企合作，与东莞市福星女儿家护理院、东莞市东坑护理院、东莞市洪梅护理院、东莞市柏瑞康健康管理有限公司等单位建立校企合作关系，通过开展工学交替等教学活动，提升专业建设、人才培养的质量。
  二、下一步工作计划
  一是持续开展养老服务技能人才培训。我市已将健康照护师、老年人能力评估师、健康管理师、养老护理员、医疗护理员纳入省“项目制”技能培训，下来我局将继续指导养老机构、技工院校和培训机构等单位开展健康管理师、养老护理员、医疗护理员等省市“项目制”技能培训。二是深入开展养老服务技能人才评价。持续深化技能人才评价制度改革，大力推行“新八级工”职业技能等级制度，开展健康管理师、养老护理员等职业技能等级认定，培养更多的健康养老服务人才，更好地助力构建高质量的养老服务体系，服务银发经济发展。三是加强技工院校专业建设。支持和引导全市技工院校结合自身优势和社会需求增设银发经济、康养等相关专业，合理确定养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。支持校企合作共建产教融合实训基地。
  专此答复。

办理单位： 发展和改革局,民政局,市人社局,市工信局,财政局,市场监管局,科技局,市委金融办,市卫生健康局,市财政局,市科技局,市民政局,市市场监管局,市发展和改革局