随着我国人口老龄化进程加快，截至 2023 年末，全国 60 周岁及以上老年人口达 29,697 万人，占总人口的 21.1%，预计到 2050 年左右，老年人口数将达 4.83 亿人，占比超三分之一。在东莞，截至 2023 年底，户籍 60 岁及以上人口 39.47 万人，占户籍总人口的 12.82%，虽常住人口年轻，但户籍人口已进入老龄化，叠加全国趋势，养老工作压力增大。同时，老年人口对养老服务需求日益多样化，涵盖生活照料、医疗护理、精神慰藉等多个方面。
  1.规划与统筹不足：养老服务缺乏统一规划和协调，民政、卫健和社保等部门政策衔接不够，资源分散和碎片化，区域发展不平衡。社区养老服务存在规划与统筹不足的问题，难以满足老年人日益多样化和个性化的需求。
  2.服务供需矛盾凸显：普惠性养老服务覆盖率低，公办养老机构服务质量待提升，市场化养老机构收费偏高。民间资本进入困难，社会力量参与养老事业力度不足，服务供给难以满足需求。
  3.专业人才短缺：养老服务专业教育培训体系不健全，养老护理员工作强度大、待遇低、社会地位低，导致人员缺口大、流动性强。
  4.智能化水平低：养老服务在智能化方面有待提升，医疗机构、养老机构、社区等多部门之间数据未实现互联互通。
  5.养老设施不完善：部分社区养老服务设施数量不足、布局不合理、利用率低，老旧小区适老化改造滞后，无法满足老年人实际需求。

  6.服务质量参差不齐：部分养老机构服务不规范、人员配备不足、设施陈旧，影响老年人生活质量和养老体验。

    建议1、加强制度保障与统筹协调
    补充说明：一是完善社区养老服务管理机制。聚焦失能老人刚性需求，优化发布基本养老服务清单，构建涵盖日间照料、膳食供应、上门服务等的一站式服务体系。  二是建立部门统筹协调机制。确保社区与养老服务设施同步规划、建设、验收与交付使用。加强部门政策协同，制定统一规划。
    建议2、优化社会力量参与机制
    补充说明：一是强化创办支持和运营扶持措施。加大补贴力度，对开办养老服务机构提供租赁优惠、运营补助等补贴政策；落实养老机构资助办法，优化补助申请流程，按时保量落实资助资金；推动公办民营养老机构建设，降低社会力量参与“门槛”。  二是探索 “社区+物业+养老”模式。支持物业企业与社区医养服务机构合作，参与提供居家养老服务。三是深化推进“六社联动”，促进社卫、社区、社会组织、社工、志愿者和社会慈善资源等多元力量参与社区养老服务，形成“医疗+康复+康乐+养老+护理”五位一体的服务模式。
    建议3、加强专业服务人才队伍建设
    补充说明：一是制定人才培养计划。鼓励院校开设养老服务专业并与机构合作，构建“学历教育—职业培训—单位内训”体系，定期开展专业培训。  二是完善薪酬待遇和激励机制。建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，探索入职与技能提升补贴制度，提升从业者待遇和社会地位。  三是强化政策支持。推动养老护理员职业技能等级认定工作，探索将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分入户等政策范围  四是鼓励社工义工参与养老服务。通过岗位聘请、政府购买等方式促进专业社工参与养老服务；组建并培训社区养老志愿者服务队，吸纳具有医护、心理咨询等领域专业能力和执业资格的义工。
    建议4、推进智慧养老服务平台建设
    补充说明：一是推进‘互联网+养老’功能建设。推进医疗机构、养老机构和社区等多部门数据互联互通，打造涵盖全市老年人分布、各类养老服务机构基本信息及联系方式、实时养老政策等信息的养老服务大地图。  二是开办养老服务 “网上超市”。聚焦集中托养、生活照料、监护装置等领域，帮助老年人直观了解并购买各类产品和服务。  三是拓展 “平安铃” 服务。引入智能感应设备全天候监测老年人健康，即时进行突发状况警报，并联动服务机构、家属等多方力量开展助援。
    建议5、完善社区养老服务设施
    补充说明：一是增加养老服务设施供给。依据社区老年人口数量与需求，加大投入，合理布局并建设养老服务设施，打造“15分钟养老服务圈”。  二是推动现有设施升级改造。推动老化小区适老化改造，完善设施设备，增加服务功能，强化社区无障碍环境建设，探索居家适老化改造补贴政策。
    建议6、丰富社区养老服务形式
    补充说明：一是推进医养多元结合模式。以长者需求为导向，整合社区医疗与养老服务，推行医疗、护理、康复、营养、照顾、心理、辅助、环境八个方面的“特色全周期整体照护”模式。  二是创新“床位医疗跟着老人走”形式。精准对接家庭医生和居家养老机构护工，定期上门提供“嵌入式”家庭床位和延续护理服务，满足就近就便的养老服务需求。  三是丰富精神文化服务供给。依托社区资源，开展长者生日会、文艺表演、“老年人公益体验”等活动，开设太极、乐器、书法等老年课程，推行志愿助老服务，满足老人精神文化需求。
    建议7、立足东莞地方特色促进养老产业发展
    补充说明：一是整合盘活医院周边闲置物业。引入民间资本对医院周边闲置物业进行改造，保留生活照料、文化娱乐功能，并建立与医院之间的绿色生命通道。  二是合理调整地方政策。基于国家、省级政府规定，并结合东莞情况，在用地、消防等方面合理调整规范，加强消防、环保、应急监督管理，适当宽松用地性质。  三是优化长者食堂配餐服务。建立长期长者午饭饭堂，全面铺开“大配餐”，增设助餐点，按片区进行网格化配送，实现定点膳食、配送到户。

提案者： 无党派人士,卢伴章,梁健,黄灿坤,刘子濠

      市民政局：
  《关于统筹推进社区建设和养老服务体系建设的建议》（市政协十四届四次会议第20250283号）收悉，针对“加强专业服务人才队伍建设”方面的建议，现结合我局职能，答复如下：
  一、养老服务技能人才培育情况
  我局坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“一老一小”民生工程，以“南粤家政”工程品牌为依托，紧密围绕养老服务领域，大力开展职业技能培训、评价，发挥技工技工院校育才作用，有力支撑银发经济、康养服务高质量发展。
  一是开展养老服务技能培训。2022年出台实施《东莞市“项目制”技能培训实施方案》，指导镇街（园区）重点面向企业职工、就业困难人员、失业人员、退役军人、农村贫困劳动力、灵活就业人员等开展市“项目制”技能培训，2022年以来开展健康照护师、健康管理师、养老护理员、医疗护理员市“项目制”技能培训15063人次。其中东莞仁康医院、福星女儿家护理院等24家培训机构通过系统化课程体系和沉浸式实操训练，累计开展“养老护理员”职业技能培训4795人次，有效提升从业人员专业素养和服务水平。
  二是开展养老服务技能评价。我局持续深化技能人才评价制度改革，大力推行“新八级工”职业技能等级制度。落实《广东省职业技能培训补贴管理办法》，已将“养老护理员”培训纳入省培训补贴范围，培训并考核通过的，将发放“养老护理员”职业技能等级证书。截至2025年5月，已指导东莞福星女儿家护理院有限公司、东莞康怡护理院有限公司、市技师学院开展养老护理员等职业技能等级认定，2021年以来取得健康管理师、养老护理员职业技能等级证书1876人次，其中高级工及以上1522人次，为东莞养老护理行业输送高素质专业人才。
  三是发挥技工院校育才作用。积极发挥技工院校培养技术技能人才的作用，支持鼓励院校开设与健康养老服务相关的专业，加大对健康养老服务专业技能人才的培养力度。目前全市8所技工院校中，已有6所院校开设了护理、健康服务与管理、现代家政服务与管理等相关专业，在校生共747人。各技工院校加强校企合作，与东莞市福星女儿家护理院、东莞市东坑护理院、东莞市洪梅护理院、东莞市柏瑞康健康管理有限公司等单位建立校企合作关系，通过开展工学交替等教学活动，提升专业建设、人才培养的质量。
  二、下一步工作计划
  一是持续开展养老服务技能人才培训。我市已将健康照护师、老年人能力评估师、健康管理师、养老护理员、医疗护理员纳入省“项目制”技能培训，下来我局将继续指导养老机构、技工院校和培训机构等单位开展健康管理师、养老护理员、医疗护理员等省市“项目制”技能培训。二是深入开展养老服务技能人才评价。持续深化技能人才评价制度改革，大力推行“新八级工”职业技能等级制度，开展健康管理师、养老护理员等职业技能等级认定，培养更多的健康养老服务人才，更好地助力构建高质量的养老服务体系，服务银发经济发展。三是加强技工院校专业建设。支持和引导全市技工院校结合自身优势和社会需求增设银发经济、康养等相关专业，合理确定养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。支持校企合作共建产教融合实训基地。
  专此答复。

办理单位： 民政局,市卫生健康局,住建局,团市委,市人社局,市民政局,市住建局