俗话说,城市形象三分在建设,七分靠管理, 高水平的城市管理是营造舒适城市环境的有力保障。在当前东莞正处于升级转型之际，通过提高城市管理水平，来实现快捷和经济的提升城市形象是重中之重。东莞，定位为国际现代制造名城和生态人居城市。 围绕定位，从宣传和管理的角度，重点是现代化，精益制造，一流的产业配套服务；绿色东莞，交通便捷和一流的居住，教育，医疗保障体系。通过以上良好的口碑来赢得更多的产业资本与技术投资，吸引更多技术产业人员。

　　相对于欧美国家，中国的绝大多数城市管理都还很年轻，城市管理的工作都才刚刚起步，城市管理的水平更是迫切有待提高。东莞也在其中。去年6月份，市委副书记、市长袁宝成以座谈会的形式调研城市管理工作时说过：当前东莞正由低级城市化向高级城市化迈进，对城市管理的要求越来越高，而城市管理队伍的素质与现代化城市管理的要求还有差距。

　　如何才能迅速提高城市的管理水平，这是关系到我市经济社会进一步发展的一个重要问题。

　　办    法：

　　首先要解放思想，改变管理理念。城市管理在于变革和创新。变革就是要改变过去的旧观念，以前都是“要我做”，现在要变为“我要做”，城市管理者要主动出击，积极面对当前存在的问题，细分原因，对症下药。创新则是要转变思想，把单向的管理变为双向的沟通，更重要的是要把服务意识融入到整个城市管理工作当中，让东莞好，大家好的管理理念深入到广大的市民心中，则城市管理就会达到事半功倍的效果。我个人认为，东莞的城市管理要变革，要创新，则首先要提高城市管理者的思想素质和文化素质，这是城市管理变革和创新的首要条件。而提高管理者的思想素质和文化素质可以从三方面进行：第一，从国外或者国内其它城市引进高端的人才，进入城市管理的队伍，让管理团队产生新的理念新的思想冲击；第二，聘请国内外的专家学者，对原有城市管理的人员开展一系列有关城市管理的专业课题和技术的培训，以提高团队的整体文化素质和管理水平；第三，管理团队要多走出去，到其它比较优秀的城市学习和考察，从而开拓视野，拓宽思路，借鉴他们成功的经验。

　　其次要实行规范化标准化的管理。规范在于统一标准，管理在于执行标准。规范化是一个城市在不断开发建设，不断繁衍生息，不断融会历史文化、东西文化、民族文化逐步形成的管理智慧，也是历史经验的总结。标准化是遵循一定规范，为推动社会前进，在不断总结前人的经验教训的基础上制定的标准，是规范人、事与物的具体管理措施。而从城市管理来说，则关键在于规范人的行为。因为人是一切事物的主体，只有注重人的行为才有利于管理。那么，要如何才能更好地规范人的行为呢？我觉得有两点至关重要：第一，首先要多层次，全方位的宣传规范。也就是说首先要知法，才能做到守法。因此，好的标准规范制定出来了，这只是第一步，更重要的是如何让他传达到千家万户。电视广告应该是最广泛的宣传渠道，还可以建立一个专门宣传和讲解城市管理政策和规范的网站，另外还可以在各个社区的宣传栏公告栏上进行张贴，也可以印成小传单，小册子派发到每家每户，当然还可以到各社区开展城市管理法规知识竞赛等活动，我们要做到无孔不入，无微不至，为知法守法打好坚实的基础。第二，规范人的行为，还要坚持培养人们的良好习惯。习惯不是一朝一夕就能够养成的，需要坚持不懈，需要循序渐进。我觉得关健的一点是，城市管理者要千方百计让广大市民意识到自觉遵守城市管理规范其实是为市民自己能过上秩序生活、平安生活、幸福生活服务的，只有让全体市民真正意识到这一点，人们才会主动地去养成人们遵守城市管理规范的良好习惯，城市管理规范才能被随时随地自觉地遵守。

　　规范化问题，实际上就是管理问题。标准化则是指要建立城市标准化管理体系，把建立标准化管理体系作为城市管理的基础。城市标准化管理体系建设主要包括制定管理标准、建立标准化体系两方面内容。建立管理标准，就是按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，在各部门建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。建立标准化管理体系，就是在各部门管理标准的基础上，形成整体的管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范。

　　再次城市管理要从小处着眼。城市管理要从小处着眼，从“小事”入手，积少成多，积小安为大安。近年来，随着东莞经济社会的快速发展，城市规模日新月异不断扩大，城市人口不断增多，吸引了几百万的外来人员，许多外来人员纷纷涌向这里安家落户，由于部分进城人员缺少专业技能和创业资金，只能从事一些投资少见效快的小生意，结果导致流动摊点、占道经营的小商贩日益增多，给城市管理工作增添了难度，城市管理工作面临着“要面子”还是“为肚子”的两难境地。对于此事，可以参考国外成熟经验，在每个社区和商圈，划定一个区域，在周末允许他们合法，有序和可控的经营，解决城市脏乱差的问题。

　　最后城市管理要广开言路。城市管理要广开言路，多听取人民群众的意见，管理城市的宗旨本来就是为了更好地服务广大人民群众，维护广大市民的利益，人民群众满意的管理就是最好的管理。所以，城市管理工作要搞好，就必须实行人性化的管理理念，科学化的管理模式。最终目的是为了让市民生活得更舒适、更健康、更方便，因此，应特别强调在便民、利民基础上的城市管理，强化社会化导向，倡导公众参与。城市管理者要设身处地地为管理对象着想，哪些行为是要弹性对待的，哪些是一定要严管的。同时，要在理解管理对象的同时去做工作，调整思路改变“吃力不讨好”的局面。我觉得我们不妨针对目前东莞城市管理存在的一些不足，定期开展 “我为东莞城市管理谏言献策”的征文征稿活动，广纳良言，从而找到了破解城市管理难题的金钥匙，找到一些实用、有效的金点子、好建议。

　　总之，唯有创新的，科学的，规范的，标准的，细心的，开放的新型城市管理方式，才能在这个快速变化的世界中立足，存活和成长。东莞是我家，管理靠大家。  

　　对东莞市政协十二届三次会议第20140129号提案的答复

　　杜达辉委员：

　　您提出的《东莞市政协十二届三次会议第20140129号提案（关于进一步提高城市管理水平的建议）》收悉。现答复如下：

　　一、深化城市管理体制改革

　　城市管理工作得到了市委、市政府的高度重视，于2013年实施体制改革，成立了城管委，东莞“大城管”架构已经建成，城管既有审批权、又有处罚权，基本形成了一个完整的链条，形成了一个完整的管理执法体系，城管队伍明显更加紧密，管理质量明显得到提升，一些瓶颈问题也逐渐找到破解之法。下一阶段，我们要继续深化城市管理体制改革，加强调研，协助和配合市有关部门在“大城管”基础上开展下一轮体制优化调整，进一步理顺我市城市管理综合执法职能，并指导各镇（街、园区）开展基层城市管理体制改革，整合基层城市管理队伍和资源，尽快落实基层部门领导配置，实现重心下移。同时，着力推进“数字城管”建设，建立健全与“大城管”体制相适应的运行机制，包括完善城管系统内部各部门、单位间的联动机制，依托城管委，争取建立与规划、住建、城建、经信等部门的沟通协调机制等，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

　　二、加强管理队伍建设

　　“政治路线确定以后，干部是决定一切的因素”。对于城管系统来说，在市委、市政府的坚强领导下，“大城管”平台构建以后，城管队伍的执行力就是决定城市管理质量高低的关键因素。因此，我们把队伍建设作为工作开展的有力保障，多措并举，努力提高城管队伍的综合素质。在重大行政决策和人事任免上，按照集体领导、民主决策、会议决定的要求和程序进行决策，不搞“一言堂”；在机关工作作风问题上，积极开展党的群众路线教育实践活动，按照市委“两推进、两不误”的要求，结合城市管理党员干部“四风”问题和工作开展情况进行教育实践活动，坚持边查边改；在学习方面，加强城管系统中层干部的眼界开拓和系统学习，提高一线管理人员和工作人员的业务水平，增强应急能力，定期举办市政、燃气、桥梁、园林、环卫等专题业务培训班，对城市管理专业知识、法律法规的系统学习，打好城管队伍开展各项城市管理工作的坚实基础。

　　三、完善城市管理制度规范

　　在国家和省相关规章制度的指引下，不断建立健全一系列的管理制度和标准规范，形成规范化、制度化的管理，在已制定和出台《东莞市城市桥梁检测和养护维修管理办法》、《东莞市行道树绿化建设和管理指引》和《东莞市屋顶绿化技术指引》等系列指引性文件的基础上，修改完善《东莞市井盖设施管理试行办法》和《东莞市户外广告管理办法》， 并进一步规范和理顺城市管理综合执法的规范标准和执法程序，包括对《东莞市城市管理综合执法局行政处罚自由裁量标准》部分内容进行修改和起草完善执法程序方案，以报市政府批准，为全市城管综合执法提供范本和依据，发挥规范和指导作用，保证行政处罚的公正性和公平性，杜绝基层执法人员随意执法、自由裁量权利过大。同时要求基层执法部门要按照属地管理的原则，做好辖区内的执法工作，做到持证上岗，严格按法律法规规定执法，特别要处理好违章建筑、占道经营等容易聚焦和激发矛盾的工作，必须确保程序正确、依法执行，并科学合理判断执法环境，尽量避免与群众发生直接冲突，做到文明执法、公平执法。此外，我局在规范执法行为的同时，计划在今年第三季度，在寮步镇举行全市城市管理规范化执法现场会，以进一步规范执法程序。

　　四、规范流动商贩管理

　　流动商贩的管理是城市管理较为复杂且难以解决的问题，对流动商贩的管理，一直以来是我局日常工作中的重点，我局也采用多渠道、多手段的办案方法，加强执法力度，多巡查、勤检查，对群众投诉和执法人员巡查发现的擅自占用城市道路的流动小商贩的违法行为，依法依规进行查处；同时，我局亦积极探索交叉执法、片区执法等方式，集中力量对重点区域集中查处，以及积极指导属地政府采取相关有效措施，如采取“疏堵结合”的措施，根据实际情况规划摆卖点供流动商贩集中固定经营等，并制定有关制度，促进流动商贩集中固定经营活动有序开展，达到规范流动商贩经营管理，有效整治乱摆卖和解决“肚子和面子”相矛盾的城市管理难题，努力实现市容与繁荣双赢。

　　五、开展全民参与城管工作

　　贯彻“以民为本”的工作思路，开展“问计于民”活动，进一步倾听社会各界对城市管理工作的意见和建议，在工作中不断总结经验和改进提升，努力构建全民齐参与的城市管理工作格局。建立城市管理监督机制，引入群众监督，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，接受群众监督，利用报纸、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。

　　开展“市区环保热电厂‘市民开放日’活动”、“东莞市城市综合管理局行政‘三公开’主题开放日活动”等，大力宣传政策，展现机关单位良好的政府形象，让广大市民更加了解城市管理日常工作，保障市民群众对城市管理工作的知情权、参与权、表达权和监督权，激发广大市民参与垃圾处理工作的热情。通过“开放日”活动，加强与人大、政协及社会各界人士的互动，加强与各级新闻媒体的互动，贴近群众，接受监督评议，共商发展大计，积极营造良好的工作氛围，切实深化政务公开和作风建设。继续推进城管执法进校园、进社区、进企业的“三进”宣传教育，根据不同的群体创新宣传模式，让更多的市民群众理解支持城管执法工作，不断提高市民的城市文明意识和法制意识。通过开展城市管理公益宣传等系列活动，健全和完善群众参与城管工作、共享城管成果的有效机制，不断增强市民的城市管理意识，合力推动城管事业向前发展。

　　最后，非常感谢您对提升我市城市管理水平的建议，并提出了一些具体工作措施和方法，对于我们开拓思路、提高工作认识有很大帮助。今后，我们还将继续加强学习，努力开创城市管理的新局面，切实提升城市管理质量。