作为一种新兴经济形态，低空经济具有产业链条长、应用场景多元、成长性好、市场空间大、绿色环保等特征，是推动经济高质量发展的重要引擎。发展低空经济是中央作出的重大战略部署。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家发展规划，并从基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措。2024年以来，全国已有近30个省份将发展低空经济写入政府工作报告。北京、上海等15个城市与企业携手共建低空经济生态圈，打造涵盖低空飞行路线、低空应用示范区等多个领域上百个示范项目。2024年5月22日，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》出台，围绕低空空域管理改革、布局低空基础设施、拓展低空应用场景等多个方面提出一系列重点工作举措。
      作为粤港澳大湾区重要的节点城市，在发展低空经济方面，东莞具备强大的产业、空域和区域协同优势，特备是产业优势。目前，《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》等系列文件相继出台，东莞在推动低空经济发展方面成效显著。然而，在低空经济的发展过程中，东莞仍面临系列挑战：
  一是政策支持不足。在财政补贴方面，对通航企业的购机补贴、运营补贴力度较小；税收优惠政策不够细化，未能充分考虑低空经济产业特点；土地规划中，对通用机场及相关产业园区的用地保障不足，限制了项目的落地和扩张。此外，在“监管服”体系方面仍需完善。
  二是基础设施建设相对滞后。低空基础设施包括飞行服务站、调度管理平台、低空航点、机场跑道等系列设施，且要求较高。加之东莞周边分布着白云机场、宝安机场等多个繁忙的民用机场和军事空域，可用于低空飞行的空域有限且较为碎片化，区域低空物流配送中心数量较少，严重制约低空经济相关业务的高效开展。
  三是产业协同较弱。产业体系方面，在总装集成、低空航行系统技术、低空飞行服务、飞行保障体系等方面，各领域之间相互支撑较弱、协同发展的模式尚未形成；上下游企业方面，尚未形成紧密有效的协同发展机制。航空制造企业与零部件供应商、运营服务企业沟通不畅，产品研发与市场需求脱节。
  四是应用场景拓展不够。目前，东莞的低空经济应用场景，主要集中在物流配送、农业植保、电力巡检等领域，而载人飞行、低空旅游等高端应用尚未形成成熟的商业模式和稳定的盈利模式，低空技术产品的“含莞量”不足。
  五是技术创新能力不足。尽管东莞在无人机领域取得了一定突破，但在工业级无人机、通用航空和载人飞行器等关键核心技术方面仍依赖进口，自主创新能力不足。例如，eVTOL（电动垂直起降飞行器）的核心动力系统仍主要依赖国外技术。

  六是专业人才短缺。低空经济涵盖飞行、机务、空管、运营管理等多个专业领域，对人才的技术和实践能力要求较高。在低空飞行器技术、低空通信技术、低空导航技术等方面，东莞通航专业人才培养方面起步较晚，且本地高校和职业院校相关专业设置较少，人才培养规模有限。

    建议1、完善政策支持与产业生态体系
    补充说明：（1）制定详细的低空经济发展规划。一是明确不同区域、镇街的功能定位与产业重点，建立低空经济产业园区，形成产业集聚效应。二是尽早规划空域、航线、起飞站、服务站、5GA基站等基础设施线路及方案，明确各个环节各个领域的牵头单位。（2）加大财政金融支持力度。一是设立低空经济产业发展基金，重点支持无人机等领域的企业发展。二是加大市战略性新兴产业专项资金、市企业技术改造专项资金、市重大科研项目资金对低空经济倾斜力度。三是对通航产业研发、制造、运营等环节实行税收减免或优惠税率。四是优先保障通用机场、产业园区等项目建设用地指标，并给予土地出让价格优惠。
    建议2、加大基础设施建设力度
    补充说明：(1）加快低空产业硬件设施建设。即加快通信、导航、监控、低空气象等网络设施，以及通航机场、垂直起降点、物流配送场站、服务保障点、应急点、数据中心等地面设施建设，建议在松山湖、滨海湾新区、虎门港等区域建设5个垂直起降场，在松山湖试点建设低空通信、导航、监视一体化系统。（2）加强低空产业软件设施建设。一是推进低空智联网建设。加快空管平台、调度系统、空域数字化、各类应用平台等设施建设，保障低空飞行数据的互联互通，打造“空中智慧道路”。二是升级低空通信网络。由相关部门协同通信运营商，进一步优化5G基站布局，探索5G-A等新技术应用，确保低空通信的高速率、低延迟和高可靠性。
    建议3、推动区域、产业协同发展
    补充说明：（1）深化区域协同合作。加强穗深莞区域合作，与周边城市签订低空经济协同发展等协议，推动空域资源共享、技术研发合作和市场应用对接，开展差异化互补发展，推动东莞低空经济企业与大湾区其他城市产业链深度对接。特别在地面配套基础设施、低空信息基础设施及飞行“航路网”等方面，加强与广州、深圳的对接合作。（2）产业产业协同发展。鼓励航空制造企业与科研机构联合开展技术研发，引导运营服务企业与制造企业建立紧密的供需关系，推动低空经济与旅游、物流、应急救援等产业融合发展，拓展业务领域，延伸产业链条。（3）建立低空空域“军地民”协同运行管理机制。加强与上级军用、民用航空管理机构的沟通联系，共同研究统一的低空规划。
    建议4、拓展低空经济应用场景
    补充说明：（1）构建低空智慧物流场景示范。推动无人机物流配送应用落地，重点发展城市无人机配送和城际无人机运输等新兴物流方式。谋划开通低空物流集送业务，探索开通空港中心与市内高科技企业的低空物流航线，满足企业在经济、安全、时效等方面的需求。（2）拓展“低空+”应用场景。合东莞各区域的产业优势和特色，打造若干“低空+”应用场景，如应急救援、旅游观光、农业植保、城市管理、文旅消费、警务安防、政务飞行等。例如，在松山湖地区，通过“低空经济+应急救援”的一线场景应用，展示低空经济领域的最新成果及场景应用。
    建议5、推进技术创新与产业升级
    补充说明：（1）实施技术创新引领工程。鼓励企业牵头组建创新平台，支持企业与高校、科研院所联合共建研究开发平台、技术创新联盟和创新联合体。（2）深化校地融合创新发展。鼓励高校加强低空经济领域相关专业学科建设，建立高校实践基地，开展低空产业技术竞赛，加大相关领域专业人才培养。（3）设立关键技术攻关专项基金。支持核心技术攻关，特别是在eVTOL和无人机领域，推动低空经济装备现代化水平提升。培育高端创新载体，设立低空经济材料研发中心。
    建议6、强化人才培育与引进
    补充说明：（1）强化人才培育。一是推动本地高校和职业院校加强通航专业学科建设，增加飞行技术、航空机械维修、航空服务等专业招生计划，与企业合作开展订单式人才培养，建立实习实训基地。二是建设无人机驾驶员培训基地，常态化培训驾驶员。（2）强化人才引进。制定优惠政策吸引国内外优秀通航人才落户东莞，如提供住房补贴、子女教育优惠等。举办通航人才招聘会和高端人才论坛，搭建人才交流平台，充实人才队伍。

提案者： 民盟市委会,高埗镇政协小组,刘川,郑肖君,卢丹玲,魏宇翔,尹浩林,李书江

      市发展和改革局：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250285号《关于东莞低空经济高质量发展的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  一、加强国土空间规划统筹协调。市级国土空间总体规划中明确要求“预控通用航空发展空间，推动低空经济发展”，并规划构建“以通用机场为主，多个直升机起降点为辅的通用机场体系，预留发展空间，保障用地需求”。同时提出“结合旅游景点、特色文化地区、总部企业集聚地区等布设直升机起降点，探索无人机配送、‘空中的士’等应用场景”。在镇级层面，国土空间总体规划也包含保障低空经济发展空间的相关要求，例如在编的《东莞滨海湾新区国土空间总体规划（2021-2035年）》提出：“推动低空经济高质量发展，结合东莞市低空空域和低空航线划设情况，推动低空基础设施建设，优先利用公园、总部基地楼顶、交通场站等存量空间，按需布局垂直起降点、无人机配送场站等起降场站，满足多场景配套需要”。此外，规划还要求“沿景点发展载人低空旅游，探索发展低空直升机等运动类低空旅游项目”。后续，市自然资源局将积极配合有关部门，共同推进低空基础设施建设，并科学合理确定通用机场、无人机起降场（点）规划选址等事宜。
  二、强化自然资源要素保障。2019年以来，我市全力拓展优化产业空间，通过强化连片收储、存量空间盘活及低效空间改造升级等有力举措，空间拓展工作成效显著，实现集中连片土地供给。目前，我市土地空间保障有力，建立了招商土地库，涵盖地块数量542宗，地块面积3.89万亩，实现了从“项目找地”到“地等项目”的转变。对于低空经济的重点项目，市自然资源局将全力保障项目用地需求。根据我市土地利用年度计划指标管理办法，我市年度计划指标优先保障重大项目，对于市行业主管部门、镇街政府等单位推送的重大项目用地指标“应保尽保”。在不突破永久基本农田、生态保护红线等底线管控的前提下，市自然资源局将优先安排和全力保障低空经济项目的建设用地指标需求。 
  三、加快项目用地行政审批。市自然资源局将按照低空经济项目建设需求，待市行业主管部门明确具体项目建设计划后，全力跟进做好项目选址评估，推动项目规划选址科学、合理；建立年度重大项目任务台账，实行分片区、分类别专人跟踪协调项目，落实日常主动督导协调自然资源领域审批问题，积极主动对接项目主管部门及督导项目单位、属地加快落实审批材料组卷，提升审批效率；全力强化规划用地手续完善、工程设计方案指导和审查等方面工作，充分利用我市近年来出台的重大项目“绿色通道”、“互联审批围合供地”、“融合审批”提前预审、容缺审批等系列改革政策，积极提升审批效率，推动项目尽快落地建设。

  专此函达。

      市发展和改革局：
  市政协十四届四次会议《关于东莞低空经济高质量发展的建议》（第20250285号）提案收悉。现结合我局工作职能，答复如下：
  我局深入贯彻落实《东莞市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026 年）》等政策文件，围绕低空经济人才需求，从职业教育、技能培训、人才评价等方面发力，助力产业发展。
  一是推动技工院校增设低空经济相关专业。本地技工院校优化专业布局，聚焦低空经济领域开设相关课程。如东莞市技师学院自2020年起承办无人机应用技术师资培训，覆盖智能视觉、应急救援等领域；2024年，该学院新增“无人机应用技术”专业，培养从事无人机造型与结构设计、协同制造、组装调试、飞行操控、航拍测绘、农林植保和维护维修等应用操作的高级技能人才；与丰翼科技等企业合作建立实训基地，开展订单式培养。
  二是开展低空经济相关职业技能培训。我局发挥下属单位市高技能公共实训中心（以下简称“高训中心”）作为公益性技能实训平台的作用，积极加强低空经济人才培育，深化公益性技能普及、扩大低空经济人才储备。高训中心常态化开展无人机公益培训，面向社会公众开放基础操作、安全规范等核心课程，有效降低技术准入门槛；通过“理论+实操”创新模式开展技能提升，同步搭建线上公益学习平台。2021—2024年已开展无人机公益培训37期，培训576人次。
  三是开展低空经济技能人才评价。在全省率先建立职业技能等级认定定级评价和晋级评价机制，大力推行“新八级工”职业技能等级制度，将无人机装调检修工、无人机测绘操控员、无人机驾驶员、巡检无人机驾驶员、航拍无人机驾驶员等5个低空经济领域相关职业（工种）纳入职业技能等级认定范围，积极支持重点企业等单位开展职业技能等级认定。目前已累计349人次获得无人机领域相关技能等级证书，其中高级工165人、技师7人。
  下来，我局将推动技工院校持续优化专业设置，根据市场需求增设更多低空经济相关专业，深化产教融合，推动技工院校与相关企业共建产业学院，加强低空经济人才培养；加大力度培训评价低空经济技能人才，计划全年组织面向社会开展无人机公益培训课程6期以上，课程将涵盖无人机驾驶技巧、安全规范、应急处置等内容，为低空经济的发展提供坚实的人才支撑，助力东莞市低空经济高质量发展，打造新的经济增长点。

  东莞市发展和改革局：
  民盟市委会、高埗镇政协小组、刘川、郑肖君、卢丹玲、魏宇翔、尹浩林、李书江委员提出的《关于东莞低空经济高质量发展的建议》(第20250285号)收悉。现答复如下：
  低空经济是以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的一种新型综合性经济形态，涉及市政管理、居民消费和装备制造等多种应用场景。2024、2025年，“低空经济”作为经济增长新引擎之一，连续两年被写入国务院《政府工作报告》。
  针对提案关于“税收优惠政策不够细化，未能充分考虑低空
  经济产业特点”的意见建议，市税务局充分理解支持。低空经济作为新兴经济形态，我国当前虽未形成统一的专项税费优惠政策，但软件产品增值税即征即退、集成电路重大项目企业增值税留抵税额退税、集成电路和工业母机研发费用120%加计扣除、集成电路和软件企业所得税减免优惠、集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限、高新技术企业减按15%税率征收企业所得税等支持科技创新和新兴产业发展税收政策，可适用于符合条件的高端装备制造企业。接下来，市税务局将积极向上级反映社会诉求，争取国家尽快出台更多更全面有利于低空经济产业发展的税费政策，为精准服务低空经济各领域添翼护航。
  专此答复，诚挚感谢民盟市委会、高埗镇政协小组、刘川、郑肖君、卢丹玲、魏宇翔、尹浩林、李书江委员对市税务局工作的关心和支持。
   

办理单位： 发展和改革局,市工信局,市人社局,市委金融办,交通局,财政局,税务局,市自然资源局,政务服务数据管理局,科技局,教育局,市政务和数据局,市财政局,东莞税务局,市科技局,市教育局,市发展和改革局,市交通运输局