党的二十届三中全会《决定》着眼于健全推动经济高质量发展体制机制，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”。在技术突破到产业升级的过程中，生产要素的创新性配置起到了重要的链接与支撑作用，是企业实现科技创新培育新质生产力的关键所在。  近年来我市积极组织深入实施创新驱动的发展战略，开展大量的科技及现代产业服务工作，为我市高质量发展起到积极作用，但仍存在以下问题：  一是供需双方缺乏互动性。企业对科技服务体系的了解缺乏全面性，服务事项专业而分散，多以企业显性需求的业务导向提供服务，缺乏从企业价值维度深入了解潜在诉求。  二是资源下沉缺乏持续性。当前创新资源向基层与企业的下沉呈现短期性和项目化的特点，科技服务未形成有效体系机制，常态化的科技创新相关活动不足。背后的原因是载体平台有限、服务队伍不稳、财力保障不足。  三是专业服务缺乏协同性。当前服务业集群采取专业垂直性汇聚，往往各自为政，服务碎片化，企业需要的是全面且便捷的一站式服务，而当前企业需耗费大量时间和精力对接不同的服务供应商，供给端缺乏跨专业的横向整合。

  在新时代背景下，科技创新已成为推动经济社会高质量发展的核心动力。东莞作为中国南方重要的制造业基地和创新型城市，拥有众多科技企业，是广东省乃至全国科技创新的重要一环。近年来，东莞市积极响应国家创新驱动发展战略，不断优化创新生态，但面对全球科技竞争的新态势和国内产业升级的新要求，如何进一步激发企业科技创新活力，加快发展新质生产力，成为当前亟需解决的问题。

    建议1、强化创新政策供给
    补充说明：一是构建全链条创新支持体系。制定新质生产力专项规划：明确将人工智能、新能源、生物医药等新兴产业作为发展方向，出台计划并配套专项资金政策，确保规划有效实施。二是加强企业科技创新政策保障。建议出台相关政策引导创新举措的组织与落地，对现有的公益性科技服务平台中心考虑将相关指标纳入考核评价体系，并针对行业协会及社会组织可以事前采购服务和事后表现激励双结合的形式调动更广泛的社会专业力量，强化服务端的链接支撑作用，推动生产要素的创新性配置，助力企业科技创新，加快发展新质生产力。三是加强政策激励。对实施数字化智能化转型的企业，提供一定政策支持，予以一定的奖励，降低企业转型成本。
    建议2、增强创新人才支撑
    补充说明：一是建设全域常态化科技服务队伍。发动相关服务机构、行业协会及社会组织统筹专家资源，鼓励科技服务专业人士开展双岗建业，共同组成协同服务队伍。建议发挥新阶联企业技术及管理人员、服务中介及社会组织从业者的群体优势，横向整合专业服务人士，为企业提供科技创新整体协同服务方案。二是加快培养一支技术转移转化服务队伍。健全技术经理人教育培训教材等知识体系，扩大实践教学、案例教学比例，形成理论与实践紧密结合的优质培育矩阵。三是加强产学研合作培育人才。依托东莞理工学院等本地高校，设立数字化智能化转型相关专业，培养专业人才，同时，吸引国内外顶尖数字化智能化人才来莞工作，推动职业院校与企业合作，设联合培养基地。四是持续开展创新培训活动。定期举办创新培训班、创新沙龙、创新论坛等活动，邀请国内外知名专家、学者、企业家分享创新经验，提升企业人才创新能力和水平。
    建议3、加强创新平台打造
    补充说明：一是建立线上一站式科技服务平台。结合现有的政企服务平台企莞家的服务超市功能，发动科技服务业的相关行业协会及社会组织，探索构建一站式科技服务平台。二是设立线下集群式科技服务阵地。可以结合现有的各类科技服务平台、中心、机构，以及现代服务业集群园区，设立若干线下定点科技服务站，根据人员配置采取常驻及周期性驻点的形式，做实做优服务载体，以点带面构织全面的科技服务网络体系。三是搭建企业间协同创新服务平台。由政府牵头会同行业龙头企业，围绕中小企业集中的生产领域，布局一系列协同创新平台，集聚各类科研资源，形成中小企业提出科研需求，科研机构提供有针对性技术支撑的协同创新模式。四是加快建设数据要素的流通平台。加强与科技创新机构高效协同，鼓励支持企业、高校、科研机构共建创新平台，如产业技术创新中心、技术创新联盟等，促进资源共享和协同创新，消除企业间的技术和数据“孤岛”。五是搭建产学研对接服务、中试服务平台。搭建技术转移平台，通过发挥高校优势，搭建线下线上企业和高校技术合作平台，为中小企业提供技术创新支持。六是搭建中试平台。加强与港澳专业技术支撑平台、检验检测认证机构或者高校院所的实验室协同合作方式，根据不同地市产业发展需求，建立检验检测资源共享平台，减少企业产品研发试制阶段的风险，提振企业技术创新信心。
    建议4、加大创新要素保障
    补充说明：一是加大对科技服务行业的财税金融支持。将具有核心竞争力的科技服务企业纳入高新技术企业，享受优惠所得税率。优化银行贷款方式，创新知识产权质押融资方式及科技贷款产品，大力发展专业性服务平台，打通各类专利、知识产权抵押融资的瓶颈。二是设立科技创新专项基金。探索国家基金和民营基金合作形成“优先+劣后”分级产品，建立各取所需的风险收益分担模式，为种子期、初创期及成长前期高风险、高成长性的创新型科技企业“雪中送炭”。三是对引进的战略科学家，提供科研实验室建设经费、团队及亿元科研启动资金；设青年科研人才专项基金，提供项目资助与人才公寓租金补贴。四是加强企业创新辅导，提升创新能力。由市政府牵头，联合行业协会、科研机构、高校及专业服务机构，建立企业创新辅导体系，为企业提供创新战略规划、创新管理咨询、创新文化培育等全方位辅导服务。
    建议5、重视“卡脖子”技术攻关
    补充说明：一是建立底层技术和“卡脖子”技术清单。由市政府牵头，联合行业协会、科研机构、高校及重点企业，全面梳理制约东莞市产业升级的关键技术，形成技术突破清单。二是设立专项基金。设立底层技术和“卡脖子”技术攻关专项基金，采用“揭榜挂帅”机制，鼓励企业、高校、科研机构联合攻关，对成功突破的企业给予高额奖励。三是加强国际合作与交流。鼓励企业与国际领先技术团队建立合作关系，通过技术引进、消化吸收再创新，加快底层技术和“卡脖子”技术的突破。定期举办产学研对接会、技术转移大会等活动，促进科技成果与市场需求有效对接。

提案者： 常平镇政协小组,刘昊,陈国良,张品光

      东莞市科学技术局：
  市政协十四届四次会议《关于鼓励企业科技创新，加快发展新质生产力的建议》（第20250286号）收悉。该建议提及：“增强创新人才支撑”。现结合我局职能，答复如下：
  一、立足产业创新，探索培养技能研发复合型人才
  全省率先探索培养具备“技能+研发”复合型人才，搭建“教师+技师+工程师”三师联合体，以科技创新、产业创新及技术改造等为载体，一方面，围绕新一代电子信息等7个产业开发技能资源，2024年立项开发“智能移动终端产业链”等44个技能资源，第一批25个项目成功验收，促进7家院校与22家企业建立技研合作，开发培训标准、一体化案例课程等40个，校本教材21本，编写出版6本教材，项目促进近100人获得高级工程师、高级技师、一体化或双师型教师。另一方面，设立技能大师工作室145家，产出400多项技术成果，师带徒培育高技能人才近6000人，促进企业降本增效。
  二、加强专业建设，提升产业人才培养专业水平
  我市现有技工院校8所，包括1所公办技师学院、6所市属民办技工学校以及1所省属民办技工学校。其中，东莞市技师学院为全省首批10所高水平技师学院之一、全省8所“新技能学院建设单位”之一，全省首批开设学制技师班的3所技工院校之一，获评国家级高技能人才培训基地。我局聚焦“科技创新+先进制造”推动高质量发展，指导各技工院校围绕我市“8+8+4”产业体系，开设人工智能及智能制造产业相关专业，包括智能制造应用与维护、工业机器人应用与维护、机电一体化、人工智能技术应用、电气自动化设备安装与维修等，在校生2800多人。东莞市技师学院与宇瞳光学、新能德、庆泰等龙头企业合作，双方共同投入资源设备，共同建设新能源、智能制造、电线电缆等领域的“产业学院”，为行业企业培养高素质技能人才。
  三、打造校企交流合作平台，协同培养创新技能人才
  我局充分发挥技工院校培养技能人才的主阵地作用，鼓励技工院校积极探索校企合作新模式，提升人才培养与产业发展的适配度。指导成立东莞技工教育联盟，汇聚100多家优质行业企业和市内外院校资源，助推技工院校与行业企业开展广泛合作。东莞市技师学院与华为公司合作，共建广东省产业就业培训基地（新一代电子信息产业）暨战略性产业新技能学院，培养5G通信技术等方向紧缺的数字技能人才。今年5月7日，我市承办了“广东省人工智能与机器人产业技能人才培养交流会暨技能人才双选会活动”。活动聚焦产业前沿发展，以人工智能与机器人技术在技能人才培养过程中的融合应用为主题，与华为技术有限公司等龙头企业深入剖析人工智能与机器人产业对技能人才的新要求，探讨人才培养路径；通过以“百万英才汇南粤”为契机，搭建“线上+线下”立体化双选平台，吸引人工智能、工业机器人、智能制造等多个领域超1000家企业参与，67所技工院校以及学生4.28万人次（其中线下现场入场求职超4000人次）参加本次活动，线上线下共投递简历达16560份，初步达成就业意向达6316人次。
  下来，我局将进一步贯彻落实省委省政府“制造业当家”的决策部署，围绕我市加快推动人工智能赋能制造业高质量发展方向，探索“技能+研发”技能人才开发模式，加强技工院校专业建设，科学规划专业招生规模，推动院校落实校企合作，培养更多符合我市产业经济发展需求的人才，聚合催生新质生产力，为东莞建设成为具有国际竞争力的科创制造强市提供技能人才支撑。

办理单位： 科技局,财政局,教育局,市场监管局,市人社局,市财政局,市科技局,市教育局,市市场监管局