”三线”整治是指对电力线、通信线、广播电视线进行规范整理，以消除安全隐患、美化城乡环境、提升居民生活质量的重要工作，对深化城市安全韧性、打造宜居宜业城市环境、助力“百千万工程”建设具有重大现实意义。自“百千万工程”实施以来，以开展“三线”整治百日攻坚行动为主抓手，市“百千万工程”指挥办、市工信局牵头城管、供电、通建办、四大电信运营商，组织各镇街通过政策引导、部门协作、技术创新等方式推进大规模“三线”整治，取得阶段性成效。但由于“三线”整治具有存量基数大，增量易反弹的特点，加之“三线”整治涉及多个部门、运营商和居民利益，这决定了三线整治不可能走毕其功于一役的路子，必须将其作为各级政府一项长期的、常态性的工作来抓，亟需通过立法进一步明确责任、规范流程、建立长效机制。

    建议1、推进“三线”整治纳入地方性法规
    补充说明：近年来，浙江、北京、上海、广州、深圳等先进城市以前瞻意识，积极探索出台地方性法规工作，从城市架空线缆的规范管理、安全隐患消除和市容环境提升等角度，以地方性法规、政府规章或专项政策推动“三线”整治工作，为建设宜居城乡提供法治保障。我市最新一轮的“三线”整治是在全省实施“百千万工程”背景下实施的，建议学习借鉴《浙江省“千万工程”条例》立法经验，将责任分工、整治标准与流程、资金保障机制、长效管理机制、法律责任与处罚等方面作为立法重点内容，进一步明确政府、运营商、居民等各方责任，制定“三线”整治技术规范，如线路捆扎、入地、迁移等具体要求，明确整治流程，设立专项整治资金，鼓励运营商分摊成本，探索“四网合一”等共享建设模式，减少重复投资。只有通过“三线”整治进行刚性立法，才能从根本上消除安全隐患、提升城乡风貌和促进社会和谐。
    建议2、建立新建自建居民楼配建信息管线工程验收备案制度
    补充说明：东莞拥有超千万的人口、40多万栋出租屋，特别是集中在城中村的农民自建房和出租屋，由于缺乏统一规划和强有力的监管，多年来电力、网络、电视信号等多个单位的线路陆续接入，线路走向逐渐变得杂乱交错，“三线”整治成为社会治理的“老大难”。建议以市住建局修订新的房屋建筑工程地方性法规为契机，依据《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（GB50846-2012）、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（GB5087-2012）等文件，将自建居民楼配建信息管线工程验收备案相关规定纳入到新的房屋建筑工程地方性法规，明确规定“新建自建居民楼的电信网、互联网等信息管线和配线设施应当纳入设计文件，与建设项目同时施工与验收。在竣工阶段，建设单位（业主）应组织对光纤到户通信设施进行验收，竣工验收文件报市通建办备案。未经过验收备案的光纤到户通信工程，不得接入公用电信网。”
    建议3、构建“三线”整治全流程全周期工作闭环机制
    补充说明：借鉴浙江省先进经验，建立“审批-施工-维护-处置-反馈”工作闭环机制，防止“三线”整治出现前清后乱反弹现象。建立日常巡查和惩罚制度，充分发挥网格员在摸排出租屋、公寓楼宇、村（社区）出入口等各种场景发挥发现作用，将发现的“三线”问题上传到系统，转到相关基层部门及运营商及时处置，对未按规定整改的单位或个人，明确法律责任和处罚措施，对整治工作中失职渎职的部门或人员，依法追究责任。

提案者： 刘东兴

  市工信局：
  刘东兴委员提出的《关于加快推进“三线”整治领域立法的建议》（第20250288号）建议收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
  据了解，《浙江省“千万工程”条例》关于“三线”整治的内容为第二十二条：“县（市、区）人民政府应当组织电力、通信、广播电视等管线运营单位，按照多杆合一、多箱合一的要求，制定管线整治方案，开展村庄管线整治工作，并及时清理废弃管线。鼓励城郊融合类村庄按照管线入地要求开展管线建设。农村管线架（敷）设应当与道路等基础设施工程同步规划、同步设计、同步施工，管线的选址以及管线架（敷）设方案应当征求村民委员会意见。县（市、区）人民政府与管线运营单位应当建立协作配合、共建共管的长效机制。”。该条例针对“三线”整治仅有原则性规定，并未进行专门立法，若要针对我市“三线”整治进行专门立法，建议由相关主管部门对立法必要性、可行性、紧迫性等进行充分研究论证后，按照立法程序提出立项申请。
  另外，根据《东莞市人大常委会2025年度立法计划》的安排，《东莞市农民安居房建设管理条例》已被纳入市人大常委会2025年度立法计划预备审议项目，委员提出的“三线”整治建议，可以由市住建局会同有关部门根据我市的实际情况和需求在《东莞市农民安居房建设管理条例》的起草阶段进行充分研究论证后，对涉及“三线”整治的相关工作要求进行规范。
   

2025年5月22日

       “三线”整治工作是涉及面多且复杂因素多的工作，最关键难点之一是项目资金的解决（不是每个镇村/社区都有资金能力、比如公共路由的建设资金），若整治方案设计出来后，没有对应整治资金支持到位、存在难以确切的资金筹集、来源困难，是很难有效形成闭关。

办理单位： 市工信局,市通建办,市司法局,住建局,市住建局