案由: (20250292)关于进一步加快东莞市生产性服务业发展的建议
党的二十届三中全会提出，要完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。生产性服务业是以制造业为底色的东莞构建“硬支撑+软环境”双轮驱动体系的重要发展领域。当前东莞生产性服务业面临四大核心制约：其一，市场生态存在结构性失衡、新业态欠缺、服务创新速度不足。在物流商贸、传统金融、信息技术等领域较强，研发设计、科技服务、商务咨询等高端服务业发展相对滞后。其二，要素支撑体系尚未健全，市级财政对生产性服务业专项投入服务业总投入不足20%，中高端人才缺口较大。其三，产业协同效能有待提升，65%的规上制造企业仍采用自建服务部门模式，生产性服务企业平均服务半径不足50公里，跨区域协同案例占比低于15%。其四，统计监测体系滞后。数字服务等新业态尚未建立监测指标，统计体系缺失导致政策精准度不足，2023年软件信息业55.4%的营收增长中生产性服务贡献度无法量化，直接影响资源配置效率。
建议1、制定我市生产性服务业整体规划和政策体系
补充说明：一是制定整体统筹规划，强化自身特色产业优势，明确我市生产性服务业重点领域与发展方向。规划建设一批生产性服务业集聚区，提供基础设施与公共服务，促进产业集群形成。 二是建立系统性创新政策支持体系，构建精准化统计监测体系。建立覆盖生产性服务业全领域的专项统计制度，依据国家最新分类标准制定东莞特色统计目录，细化工业互联网服务、数字贸易等12个新兴领域统计指标。在松山湖试点建设生产性服务业大数据平台，整合税务、市监等部门数据源，形成覆盖重点企业的动态监测网络。建立季度产业图谱更新机制，重点量化研发设计、检验检测等高端服务贡献值，为政策制定提供数据支撑。
建议2、加快新型基础设施建设，实施高端服务生态培育提升工程
补充说明：一是在滨海湾新区建设跨境数字贸易枢纽，搭建集通关、物流、支付于一体的数字化服务平台。 二是升级松山湖科技服务集聚区基础设施，推动分析测试共享中心、中试验证基地等在园区载体提供服务，降低企业研发成本。 三是探索建设全国首个“工业服务大模型应用基地”，集成AI辅助设计、智能诊断等10类工业场景应用模块。 四是探索“工业遗址服务化改造”模式，将旧厂房转型为生产性服务业主题园区，形成制造业与服务业的时空共生载体。 五是强化对外资企业本地服务采购引导，突破外资采购路径依赖，聚焦工业软件运维、精密设备远程诊断等东莞急需而薄弱的细分领域。 六是试点“服务集装箱”出口模式，将工业检测、设备校准等服务打包成模块化产品，通过中欧班列实现技术服务实体化出口。
建议3、强化高端要素供给支撑，实施生产性服业高端跃升工程
补充说明：一是在园区设立人才协同创新中心，推动“产业园区飞地”成为生产性服务“人才飞地”。 二是设立生产性服务业高质量发展基金，重点投向工业设计、数字解决方案等价值链高端和东莞薄弱环节。 三是实施“服务强链”计划，在智能装备、电子信息等五大产业集群中，打造“制造业+高端服务”融合示范项目。 四是支持龙头企业服务剥离改革，形成市场化的制造业服务化示范，推动大湾区工业设计协同创新，引进国际知名设计机构设立区域总部。 五是打造"莞服通"等供需对接平台，建立制造业服务需求清单和企业能力图谱，力求促成更多亿元级服务订单
建议4、深化产业协同创新，打造湾区服务新优势
补充说明：一是组建跨区域服务联盟，与广深共建检测认证、工业设计等共享服务中心，建立“广深研发+东莞转化”服务协作机制。 二是探索"服务飞地"模式，在RCEP框架下建设东南亚等海外服务枢纽站，支持本土供应链管理企业在越南、马来西亚等地布局海外仓。 三是试点“跨境服务包”模式，联合香港贸发局建立服务贸易认证互认体系，推动法律咨询、技术经纪等专业服务跨境流动。 四是实施“东莞服务标准出海”计划，联合香港品质保证局建立“莞港联合认证中心”，针对智能装备运维、跨境供应链管理等领域制定湾区共通标准。
建议5、加强我市生产性服务业相关人才引育工作
补充说明：一是加大对我市高校及职业院校建设投入，加强产学研合作，引导推动高校与企业合作，根据生产性服务业需求优化专业设置，定向资源培养专业人才，提升东莞生产性服务业水平。 二是制定具有竞争力的人才引进政策，如提供住房补贴、子女教育优待、科研启动资金等，吸引国内外优秀人才赴莞就业创业，开展在职人员职业技能培训，提升我市生产性服务业从业人员整体水平。
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