案由: (20250295)关于规范电动自行车服务和管理 提升出行安全保障的建议
随着城市化进程的加快，电动自行车作为便捷、环保的交通工具，已成为东莞市民日常出行的重要选择。根据有关数据，截至目前东莞全市电动自行车登记上牌306万辆，交警部门估计还有400万辆未登记上牌，总保有量估算高达700万辆。电动自行车数量的激增带来了诸多交通设施建设、交通管理、道路出行安全方面的不足和问题。
一是电动自行车无序停放现象突出，影响城市有序运行。我市电动自行车数量的激增与停车位供给之间存在着失衡的局面，一部分电动自行车驾驶者是短途接驳需求，现有的公共交通站点、尤其是地铁站基本没有规划非机动车停车位，电动自行车的增量正不断挤兑本就稀缺的道路资源。在一些老旧城区、学校周边、商业区等人流密集场所，乱停放问题更为突出，在一定程度上给城市环境管理工作增加了难度。
二是电动自行车管理体系不完善，增大了安全风险。目前，我市出台的《东莞市电动自行车管理条例》中，针对电动自行车停放是具有明确规定的，但在实际生活中，由于电动自行车小散多的特点，监督管理工作难以全面推进，且由于规划区域设置不合理、违规处罚力度弱、市民文明意识不强等原因，导致电动自行车随意停放、自行拉线充电、违反交通规则等现象随处可见。交警部门数据显示，2024年1-10月，全市涉非机动车交通事故死亡114人，占交通事故死亡人总数50.43%。
三是针对从事即时送电动自行车的管理有待加强。快递、外卖等即时送业发展迅速，电动自行车作为从业人员的主要交通工具，随着行业发展也将不断增加。调研中在多个路口观察，通过的电动自行车中，快递外卖骑手占一半以上。一些互联网平台、快递外卖企业利用算法优势，追求效益，将配送效率与从业人员绩效、收入直接相关，让快递外卖骑手疲于奔命，违法骑行、交通事故时有发生，带来交通秩序和安全风险和压力。管理好从事即时送的电动自行车对提升出行安全保障尤为关键。
建议1、加大停车充电位规划建设
补充说明：一是加强停车位规划。在城市规划中明确划分非机动车停放区域，在新建住宅小区、商业中心、学校、地铁口等规划并建设足够的非机动车停车及充电设施。 二是开展“微改造”，合理增加停车位。充分挖掘城市的公共空间，对闲置的绿地资源进行改造升级，发掘城市非机动车停放潜能，如苏州在城市公共卫生间周边的闲置空地因地制宜地开辟出多个非机动车专用停车区域。 三是优化停放环境。对非机动车停放区域进行空间分割，如下沉式非机动车停车区域，实现集约化管理；畅通出入通道，并设置规范的停车指示牌，确保所有车辆正常停放的情况下有足够的出入空间；合理设置共享车辆停放点，减少对私人非机动车的停放需求的挤压。
建议2、加强对非机动车的监管
补充说明：一是健全电动自行车管理法规政策。制定修改相关法规，明确非机动车停放的责任主体、管理职责、处罚措施等；建立长效管理机制，确保电动自行车管理工作的持续性稳定性。 二是合理规划非机动车道。交通部门需合理分配机动车道、非机动车道、人行道，确保各行其道；重新规划标识人流密集的一些小路老路，提高道路通行效率；部分地铁口设置隔离栏，实现人车分离，减少拥堵。 三是加大执法力度。将非机动车停放监管纳入城市精细化管理工作中，城管、物价、公安交管等部门加大对乱停乱放乱收费的巡查处罚，并及时整理清障；定期开展专项整治行动，对重点区域、重点时段的违规停放行为进行集中整治。 四是建立优化专有号码车辆管理。参照《广州市电动自行车管理规定》，对用于即时配送等民生服务行业的电动自行车，核发专用号牌，制定相应管理办法，优化其登记、违法处理等业务流程。
建议3、对接相关平台企业建立联合监管机制
补充说明：一是明确即时配送企业的责任。要求即时配送等平台企业将外卖骑手的交通违法行为纳入考核，与派单数量、收入挂钩。 二是建立即时配送行业管理信息系统，检查即时配送企业履行安全管理义务的情况，切实细化落实责任，保障外卖骑手等从业者的人身安全。
建议4、提升电动自行车管理智能化水平
补充说明：一是利用大数据、云计算等技术，对非机动车停放数据进行分析，为停车设施的规划和建设提供科学依据。 二是鼓励支持智能停车系统的研发使用，通过运用电子围栏、智能停车锁等技术，实现对非机动车停放的实时监控与精准管理。
建议5、开展宣传教育
补充说明：一是开展文明停车示范活动。建立志愿者队伍，监管维护电动自行车行停车秩序，树立文明停车的典型，通过示范引领，带动更多的市民自觉遵守停车规则。 二是广泛开展安全教育。通过社区活动、媒体宣传等形式，加强对市民和电动自行车使用者的安全教育，提高文明停车意识，重点针对快递外卖骑手、学生等群体普及法律知识，提升其安全意识。 三是营造全民遵章守法的氛围。利用官方微信、微博等媒体，及时曝光电动自行车乱停乱放的不文明行为，鼓励市民举报违法行为，共同维护交通秩序。
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