案由: (20250302)关于人工智能赋能东莞制造业高质量发展的建议
在科技浪潮的推动下，人工智能正以前所未有的速度重塑着我们的世界。党的十九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，明确了促进人工智能与以制造业为主的实体经济部门深度融合的战略决策。
2025年2月6日，市政府一号文《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》正式发布，提出深入实施“人工智能+”行动，深度融合人工智能与先进制造，推动东莞制造业高质量发展。作为全国制造业重镇，东莞拥有22万家工业企业和1.4万家规上企业。坚实的工业基础和丰富的应用场景，加之东莞在算力基础、产业生态和政策保障方面取得了显著进展，为东莞人工智能与制造业的深度融合提供了得天独厚的条件。然而，在推进人工智能与制造业深度融合的过程中，东莞也面临着一系列挑战：
一是资金及资源统筹难。实现“一号文”提到的具体目标，需要大量资金投入，包括算力基础设施建设、模型开发、企业引进培育等多方面，可能面临资金投入大、建设周期长、技术难题多等挑战，具体政策措施的落实也涉及政府、企业、科研机构等多元主体的协调合作。
二是数据质量与安全难以保障。数据的收集、整理和标注工作，面临着人力、技术和成本的压力，数据资源利用效率低问题突出。此外，随着数据的汇聚和应用，数据安全和隐私保护问题日益突出，数据壁垒难以突破，需要完善的制度和技术手段来保障。
三是跨产业深度融合难度大。推动人工智能与制造业深度融合，需要制造企业具备一定的数字化基础和技术应用能力，而部分传统制造企业对新技术的接受度较低，数字化转型“不敢、不想、不会”问题突出，数字化转型进展缓慢。
四是人才缺口大。在吸引顶尖科学家团队和泛行业应用领军人才方面，东莞面临着来自一线城市和其他发达地区的竞争。同时，本地人才培养体系也有待完善。
建议1、加强统筹规划，完善人工智能产业生态机制
补充说明：（1）设立专项工作组。建议由市领导挂帅，建立由政府相关部门、企业、专家等组成的人工智能产业发展协调工作组，强化跨部门协作，确保政策有效落地并与上级规划衔接。（2）加强统筹规划与协调。结合大湾区发展规划即东莞实际，出台专项政策文件，明确人工智能与实体经济融合的中长期目标和阶段性任务。加强与港澳地区的政策沟通，推动三地政策协同。（3）编制人工智能技术路线图。由工信局主导，科技、发改等参与，邀请产业界和学术界人工智能领域的专家，共同编制并输出企业人工智能技术路线图。（4）完善企业数字化转型评估指标体系。明确企业达标线，对达标企业给予奖励和政策保障，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业作为典型示范榜样，供全市中小企业参考借鉴。
建议2、完善数据要素生态，打破数据“孤岛”
补充说明：（1）建立全市统一的数据共享平台。一方面，打破数据孤岛，促进政府部门、高校、科研机构、企业等之间的数据共享和交换。对于积极参与数据开放和共享的企业，可以给予一定的资金奖励和政策支持。另一方面，建议市政府加快构建重点产业链的高价值数据集，推动行业可信数据空间建设。（2）推动“数据众筹革命”。建议建立大湾区工业数据交易所，开展“数据换智力”行动，激活中小企业沉睡数据。中小企业可通过贡献生产数据（如模具损耗曲线、注塑机参数），兑换链主企业的AI服务。（3）建立数据质量评估标准和认证机制。鼓励专业的数据服务机构参与数据的整理和标注工作。（4）加强数据安全法规的宣传和执行力度，推动企业建立完善的数据安全管理体系，采用加密、访问控制等技术手段保障数据安全。
建议3、强化财政支持，降低企业转型成本
补充说明：（1）争取上级专项资金。一方面，积极向国家和广东省政府争取相关专项资金支持，如国家人工智能产业发展专项资金、数字经济专项扶持资金等，用于东莞市的算力基础设施建设、关键技术研发等项目。另一方面，可指定有关单位牵头，研究国家和省级层面的税收优惠政策，尽早搭建政策绿色通道，高效推动国家、省级、市级优惠政策在莞落地实施。（2）设立人工智能发展专项基金。重点支持关键技术研发、创新平台建设、示范项目推广等。同时，利用财政、税收、金融等手段，引导社会资本积极参与人工智能项目，形成多元化投入格局。（3）加大中小企业智能化改造补贴力度。建议市政府在现有30亿元财政资金基础上，进一步加大对中小企业智能化改造的补贴力度。特别是针对边端智算节点的部署，可以设定更高的补贴比例，以降低企业转型成本。同时，优化算力券、模型券的申领流程，确保企业能够便捷地享受到政策红利。
建议4、推进市场拓展与应用，提升人工智能场景参透率
补充说明：（1）构建“大模型+小模型”协同网络。为提升人工智能技术在质检、排产等场景的应用效果，建议市政府推动构建“大模型+小模型”协同网络。通过整合大模型的通用能力和小模型的定制化优势，为不同场景提供更加精准、高效的解决方案。（2）创建国家人工智能制造应用基地。一方面，建议以东莞市人工智能产业园等为载体，加快开拓人工智能技术在智能制造、电子信息、纺织服装、家具家居等领域的应用场景；另一方面，搭建产学研合作平台。通过举办供需对接会、产业论坛、技术培训等活动，支持企业与高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系。此外，打造典型案例并推广。选择一批具有代表性和示范意义的龙头企业进行重点扶持，打造一批人工智能与工业产业协同发展的典型案例，进行广泛推广和宣传，以点带面，引领和带动全行业发展。
建议5、深化产教融合，完善人工智能人才引育机制
补充说明：（1）完善高端企业与人才引进机制。一方面，面向全球，大力度引进人工智能企业或行业头部企业在东莞安家落户。可给予落户企业一定期限的税收减免、财政补贴，对重大项目给予“一事一议”特殊政策。另一方面，构建“靶向引才”政策体系。对于人工智能领域的顶尖人才，在科研资源、薪酬待遇、职业发展空间和生活配套等方面搭建多维吸引力。（2）完善高端人才培育机制。建议市政府依托东莞理工学院等高校资源，联合龙头企业共建AI联合实验室、创新中心和实训基地。同时，开设“人工智能+先进制造”交叉学科，鼓励学生跨学科学习和实践。此外，鼓励企业与高校开展产学研合作，共同推动技术创新和成果转化。
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