2024年1月市政府工作报告提出，着力打造与广深一体化的营商环境，进一步激发市场主体活力；让更多的企业在莞聚焦发展，协作发展，用一流的营商环境吸引企业，壮大企业。东莞地处广州深圳之间，是全国以制造业为主的一线城市，企业数量众多。统计显示2024年全市有市场主体172万户，规上企业1.39万家，高新技术企业10500多家,省级专精特新3000家。很多成长性企业都有较大的市场发展潜力，有些企业在行业领域具有代表性，他们适应本土热爱东莞，更愿意留在东莞发展，相当多企业追求发展愿望强烈。但他们在经营中面临要素约束，主要存在发展空间不足，有的是租赁老旧厂房，有的物业没有产权，他们有市场扩充和产能倍增的能力，要引进人才形象不够，引进设备又空间不足。企业因信息单一找不到场地，有的企业就选择外迁，他们中不乏有专精特新，在行业中较有知名度的规上企业，也有外迁两三年后就成功上市的企业。

  企业增资扩产离不开以下一些关键要素和条件：市场发展空间、土地厂房资源、产能环保指标、资金支持、人才资源、资产重组风险防控等。特别是资产重组，有利于盘活闲置资产，达到产业更新升级、城市更新改造的目的，但大部分企业因为资产重组专业性强、成本风险过大而放弃。

    建议1、适当降低用地考核指标和考核期
    补充说明：建议将产值、投资强度、税收调整为600万、400万及40万元，考核期从十年调整为四年，仍然给予两年爬坡期，四年考核期内严格执行补偿条款约定。根据不同行业制定土地考核指标，并以20%的灵活幅度进行调整，以确保标准的公平性和适应性。对于传统产业，可设定较高产值指标，较低税收指标，对于高精产业，可设定较低产值指标，较高税收指标。
    建议2、创新建立健全扶持政策体系
    补充说明：第一，市政府对资产重组缴纳的土地增值税给予补贴支持。土地收购方式的重组中，土地增值税税率可高达60%，对于二三十年的老旧土地，巨额的土地增值税成为资产重组的障碍。第二，资产重组中对同一控制下的企业主体产能指标和环保指标给予整合、转让政策。资产重组过程中，涉及部分无法转让的无形资产，如产能指标、环保指标等，在总量控制的情况下，允许整合转让便于企业调整指标、优化布局。
    建议3、建立企业增资扩产台账体系
    补充说明：将企业发展需求进行类摸底，统一登记建档，对增资扩产意愿强烈的纳入梯度土地安排计划，对暂不符合土地支持，又需要扩充空间的企业要帮予协调解决，本镇本园区不能解决的报市专班，进行协调到其他镇街，千方百计跟踪服务，以免企业外迁其它城市。
    建议4、对于资产重组的老旧厂房改造，给予宽松政策支持
    补充说明：放宽老旧厂房建筑规模、容积率、绿地率等指标，在设计方案合规的情况下，允许对老旧厂房进行原地改造或适量扩建。制定租赁厂房增资扩产服务举措，当好娘家人；政府对通过厂房租赁增资扩产的企业，设定租金奖励或阶段返还等机制，运用奖励措施鼓励企业留莞投资。
    建议5、做好建设规划，探索审批改革
    补充说明：第一，将奖补指标前置在建设规划阶段。结合“产业发展专项资金增资扩产奖励项目”，将增资扩产项目库与直通车服务、倍增计划等优待政策打通，引导调研当事企业并收集和分类归档，将共性堵点授权纳入到类似“增资扩产服务直通卡”中的绿色通道中，市镇级主动帮企业前置规划方向和深度，将“增资扩产奖励、技术改造扶持、省技改项目等政策”的硬性要求前置在建设规划阶段中解决，确保项目符合条件并获得相应奖励。第二，探索土地供应和审批机制改革。鼓励企业原地增资、零地增容；在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；满足考核标准下，允许并鼓励行业协会、地方商会联合拿地或建设技术研发中心。

提案者： 望牛墩镇政协小组,张军生,杜斌,李权昌

      市工业和信息化局：
  《关于多措并举高效服务本土优质企业增资扩产的建议》的建议收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  一、增资扩产项目纳入土地安排计划。经研究，按照我市现有土地利用年度计划管理办法，我局坚持“土地要素跟着项目走”原则，强化市级统筹自然资源要素力度。对于有用地需求的增资扩产项目，在相关行业主管部门审定后，可定期推送到我局，我局执行指标动态调整机制，对于符合要求的项目，我局“应保尽保”纳入每年指标预配置台账或增补台账，切实保障全市各类项目发展用地需求。
  二、鼓励产业用地提高利用率。根据《东莞市人民政府关于印发进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策的通知》（东府〔2018〕139）、东莞市自然资源局关于印发《东莞市建设用地规划条件管理规定》的通知 (东自然资规〔2025〕1号)的相关规定，鼓励产业用地提高利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地或仓储用地提高容积率、宗地合并或分割、缩减用地红线、调整建筑高度、建筑密度或绿地率等变更情形的，不再增收土地出让金和补签土地出让合同。
  三、深入巩固“多审合一”成果，保持高效运转。我局以“互联审批、围合供地”的宗旨持续推进变更土地使用条件业务高效运转，以优质服务为实体经济提供坚实保障，得到社会肯定。

  专此函达。

      在办理提案过程中，我局经认真研究并结合市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市投资促进局等部门职能及工作实际，充分考虑代表的建议，并提出回复如文所示。
  下来，我市将全力推进增资扩产项目落地建设，聚焦本土优质企业发展需求，强化要素保障，优化产业空间布局，打造高效便捷的增资扩产服务体系。通过政策扶持、精准服务等举措，切实降低企业增资扩产成本，提升投资效能，进一步夯实实体经济发展根基，推动优质企业在东莞深耕发展、做大做强。

办理单位： 市工信局,财政局,市生态环境局,市自然资源局,市投资促进局,市财政局