推进住宅老旧电梯更新改造是贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）有关部署的重要举措，主要目的是扩内需、惠民生、保安全，着力推进城市高质量发展。2024年，东莞市电梯保有量约为14万台，其中使用超15年的老旧电梯达7750台，占比5.5%，这些老旧电梯故障率高、安全隐患大。尽管已有1000余台电梯更新项目申请补贴，但更新进度缓慢，覆盖范围有限，2024年8月，我市组织113台老旧电梯申报第一批国债，仅有8台电梯通过国家审核。调研发现，主要存在以下问题和不足：
  一是政策体系还不够完善。目前，关于老旧电梯更新改造工作方案、申报国债工作指引等政策尚未出台，相关做法仅靠“口口相传”，实际工作中容易出现偏差，加之国债申报的时间、范围、标准等均存在不确定性，难以高质量、精准组织项目申报。
  二是仅依靠国债补贴会影响居民意愿。从第一批国债支持情况来看，我市仅获批8台，获批比例极低。大多数居民本着“能用则用、能修则修”的心态，出资参与更新意愿较低，在国债支持比例不高的条件下，如无其他激励，居民更新改造动力有限。

  三是电梯更新规模小、效率低。目前，电梯更新多以小范围、少台量的方式进行，厂家和物业投入了大量时间和资源，却只能推动个别楼栋的更新，推动过程被动、效率低下。同一小区分多批更新改造，导致品牌多样化，给后续的维护和管理带来困难。

  四是非物业住宅项目实施主体难以确定。近期组织申报国债的老旧电梯项目均为物业小区，均以物业管理企业作为主体进行申报，申报效率高、项目易把控。我市大部分住宅老旧电梯位于无物业管理住宅楼内，无物业企业管理的住宅项目，难以找到让居民信服的申报主体。
  五是宣传不到位、项目储备不足。许多符合条件的小区对相关补贴政策并不了解，物业单位和制造单位对电梯更新补贴政策的申报流程缺乏熟悉度，这导致政策执行效果欠佳，难以有效推动电梯更新改造工作。目前还在被动式组织老旧电梯申报国债支持，未建立起常态化项目申报、审查、储备机制，申报材料质量不高。

  六是本土品牌应用率低，市场竞争力不足。当前多数小区倾向选择外资品牌，本土电梯企业因技术水平和品牌认可度不足，难以在更新项目中占据一席之地。居民对本地品牌的了解较少，信任度不高，进一步限制了其发展空间。

    建议1、加快建章立制
    补充说明：一是研究制定老旧电梯更新改造工作方案，按照上级有关要求，结合东莞实际，明确工作目标、职责分工、工作重点及激励措施。  二是出台国债申报工作指引。针对国债申报工作易出现问题的环节给出明确指引方向，确保高质量、精准统筹组织项目申报；由市级部门组织一次正式的培训，并且建立一个申报答疑群来解答申报过程中遇到的疑问，提高申报资料的合格率。
    建议2、多渠道激励更新改造
    补充说明：一是加强宣传和引导。政府部门应牵头组织电梯企业深入小区开展政策宣讲活动，用好多样化宣传平台，详细解读电梯更新补贴政策的申报流程、条件及优势，确保政策覆盖服务。  二是丰富项目资金构成。除了申请国债外，建议住宅专项维修资金支持老旧电梯更新改造；对一些必须更新的电梯，建议市镇财政视情况给予一定资金补贴；鼓励电梯公司出资参与电梯更新工作，相关投资费用从电梯广告收益、小区公共收益中分年度回收，解决居民“筹资难”问题。  三是优化审批流程。推行“一站式”审批服务平台，实现电梯更新资料的集中提交、在线审核和实时跟踪，减少重复沟通成本；设立高风险电梯绿色通道，在30个工作日内完成审批；实行一次性材料提交和多部门协同审核模式，缩短审批时间，为居民争取更多便利。
    建议3、政府主导连片更新
    补充说明：一是牵头开展成片更新。由政府下属部门或成立平台公司牵头组织成片更新招标，特别是对于业主出资少甚至不用出资的情况（楼层15以下，15万左右/台可以覆盖的住宅电梯）及没有物业的老旧住宅，提高更新改造效率和效益。  二是统一更新项目的电梯品牌和型号。整个小区用同一品牌电梯，有利于后续的维护和管理，降低运营成本；加大对本土品牌的支持力度，设立专项研发资金，支持本地企业与高校或研究机构合作，推动本土企业产品进入市场。
    建议4、落实无物业住宅项目电梯更新主体
    补充说明：一是引入电梯生产、维保企业作为申报主体，统筹开展老旧住宅电梯更新，属地政府要对企业相关工作负起监督责任，确保合理合法开展工作。  二是属地镇街要落实主体责任，指导属地政府平台企业主动介入，搭建好电梯公司与业主沟通的“桥梁”，与电梯企业一起组织相关宣讲会邀请老旧电梯业主参与，切实负起属地老旧电梯更新改造国债申报工作。
    建议5、常态化开展项目储备及管理
    补充说明：一是持续开展更新改造意愿摸排。研究明确“依法依规建设的住宅楼”具体标准，摸清项目底数，对有意向更新的迅速组织居民表决，形成项目申报资料并纳入储备库，待上级发布申报政策可迅速组织申报。  二是构建电梯全生命周期管理机制。在更新项目中引入智能监控技术，为电梯安装状态监测设备，实时记录运行数据，及时发现潜在风险，降低事故概率；将更新项目与长期维保服务相结合，与电梯企业签订维保合同，确保新电梯的后续使用安全与质量。

提案者： 张念华,卢丹玲