随着经济的发展和人民生活水平的提高，文化与旅游的深度融合已成为现代城市发展的重要趋势。近年来，东莞以“湾区都市、品质东莞”为战略目标，文旅产业蓬勃发展，取得了显著成效。2024年，东莞接待游客总量达5022万人次，旅游收入突破493亿元，同比分别增长18%和35%，并荣获“最受年轻人欢迎目的地”和“文旅创新先锋奖”等殊荣。

  然而，在文旅融合的深度和广度上，东莞仍存在不足，有较大提升空间，主要体现在以下几个方面：

  一是资源整合不足，品牌辨识度有待提升。作为岭南文化的重要发源地之一，东莞拥有着深厚的历史底蕴与丰富的旅游资源，但文旅资源的空间布局仍显碎片化，缺乏统一的IP标识和品牌影响力，难以形成鲜明的城市文旅形象。

  二是产品同质化，消费场景创新滞后。当前东莞文旅产品仍以传统观光为主，沉浸式体验、夜间经济、工业旅游等新兴业态占比偏低。与杭州西湖数字文旅、乌镇戏剧节等标杆项目相比，东莞在“旅游+科技”“旅游+文化”等领域的融合尚未形成规模化优势，难以满足游客日益多元化的消费需求。

  三是产业链条短，消费转化效率低。东莞各景区、景点之间缺乏有效的联动机制，深度游项目不足，导致游客停留时间短、二次消费占比低。餐饮、购物、住宿等配套服务与文旅项目协同不足，未能形成“过夜经济”闭环，消费潜力尚未得到充分挖掘。

  四是区域联动不足，协同效应未充分发挥。东莞与粤港澳大湾区内的深圳、惠州等城市在文旅资源开发上的跨区域合作较少，未能形成联动效应，限制了文旅产业的整体竞争力。 

    建议1、强化政策支持，建立文旅融合发展机制
    补充说明：一是制定专门的文旅融合发展规划。可根据“一圈三区三带”，明确发展目标与路径，推动镇街合作，重新梳理点状的文旅景点资源，连点成线，按片区规划打造特色鲜明的文旅观光线路，充分整合商业综合体、产业链资源，打造区域标志性强的文化主题文旅片区。  二是建立文旅融合发展专项基金。通过资金支持和政策引导，鼓励各类文旅项目的落地实施；设立文旅产业发展基金，扶持初创型文旅企业成长；鼓励企业投资文化和旅游设施，提升服务质量；简化文旅项目审批流程，提高办事效率。   三是培养引进专业人才。定向培养专业人才，加强与本地高校、职业院校合作，开设文旅相关专业课程，如旅游管理、文化创意等；引进国内外文旅高端人才，给予住房教育等优惠政策，打造一支高素质的文旅人才队伍。
    建议2、挖掘文化内涵，打造特色文旅产品
    补充说明：一是打造莞邑文化旅游品牌。周期性推出“莞忆源起”探寻系列宣传活动，串联“东莞记忆”、可园、鳒鱼洲文创园、青少年宫等景点，积极与各类展览、研学教育、文创周边等联动；打造沉浸式历史文化体验路线，深入挖掘岭南古村落文化，对石龙古镇、南社古村等进行保护性开发，还原传统生活场景，举办传统手工艺制作、岭南戏曲表演等民俗文化活动；联动水乡特色小镇项目、粤晖园、华阳湖等景点打造莞韵水乡文化旅游带。  二是构建“中国近代史开篇地”文化旅游圈。升级虎门炮台遗址公园至5A级景区，联动林则徐纪念馆、海战博物馆、莲花山等资源，打造红色文旅集群。  三是开发潮玩主题文旅项目。打造潮玩博物馆，汇聚全球知名潮玩品牌，展示限量版玩具，举办潮玩设计大赛与拍卖会；建设电竞主题场馆，举办电竞赛事，配套电竞培训、游戏周边售卖等服务；联合腾讯、网易等科技企业，开发“潮玩东莞”元宇宙游戏，吸引Z世代游客；开发潮玩主题乐园、电竞酒店、潮流艺术街区等新兴项目，吸引年轻消费群体。  四是推出生态旅游路线。整合银瓶山等21个森林公园资源，推出“森林康养+自然教育”主题线路，开发亲子绿野寻踪、星空露营等林下经济项目，丰富生态旅游体验。
    建议3、深化业态融合，打造消费新场景
    补充说明：一是发展“文旅+工业”特色线路。开放代表性企业，如华为小镇、OPPO工场等，展示现代工业的科技魅力与生产流程；在松山湖科技城建设“未来工厂体验馆”，推动科技与旅游双向赋能，打造工业旅游新亮点；开发工业研学旅游产品，针对学生群体设置电子产品制造、服装生产等课程，培养他们对工业创新的兴趣，也为企业树立良好品牌形象，拓展收入来源。  二是培育新型消费模式。发展夜间经济，在鸿福路商圈、东莞记忆、鳒鱼洲等区域增设灯光艺术装置、露天影院、非遗夜市等夜间消费场景，延长博物馆、展览馆的夜间开放时间，推出“夜游东莞”项目；引导沉浸式情景体验消费，在可园、南社古村等景区落地AR剧本游、全息投影剧场等项目，发展剧本杀古装扮演、车尾箱经济、古树下的音乐派对等。  三是强化精品商业综合体规划。联动文旅主体、商家组织“乐享多巴胺嘉年华”系列消费季活动，设多个片区分会场，并向公众发放一定消费补贴乐享券、限量版主题纪念品等。  四是细分消费群体与产品。针对亲子家庭圈层的陪伴、研学需求，推出亲子运动、自然科普、休闲露营等活动；针对年轻圈层的体验、疗愈需求，推出创意集市、传统美食周、美学鉴赏、国风换装、养生疗愈、运动竞赛等活动。
    建议4、完善基础设施，提升旅游服务品质
    补充说明：一是完善交通配套。充分考虑集散点、景区、商业综合体之间的动线与时间，设立便捷的交通接驳方案，增加旅游专线巴士，在高峰期延长公共交通的运营时间，确保游客出行便捷；在景区周边建设充足的停车场，引入智能停车管理系统，解决停车难问题；推广共享单车、共享电动车在景区周边的使用，方便游客短距离出行。  二是推动住宿升级。鼓励发展多样化的住宿业态，在古村落、景区周边规范建设一批有特色的民宿，融入当地文化元素，提供个性化服务；打造露营基地，配套餐饮、洗浴等设施，满足年轻人亲近自然的需求，保障露营体验。  三是优化餐饮服务。弘扬东莞美食文化，整理推出莞邑特色美食清单；规范美食街区建设，保证食品卫生与质量，统一品牌标识，打造美食打卡地；培养专业的美食导游，为游客提供美食导览服务，讲述美食背后的故事。  四是提供更便利的游客服务。建设智慧文旅平台，整合预约、导航、攻略查询、支付、投诉等功能，为游客提供一站式便捷服务；加强景区卫生、安全、导览服务等方面的管理，引导商家和从业人员提升服务品质。
    建议5、深化市场推广与品牌建设，扩大影响力
    补充说明：一是加强线上推广。利用社交媒体平台，邀请网红、旅游博主来东莞体验并分享；制作精美的短视频、图文攻略，展示东莞的文旅亮点，精准投放目标客源地；开设东莞文旅官方直播，实时展示景区活动、特色产品，线上销售旅游套餐、文创商品。  二是做好节庆活动营销。举办丰富多彩的文旅节庆活动，如东莞国际旅游节、可园文化节、厚街家居文化旅游周等，提前数月铺开宣传，吸引游客在节庆期间集中涌入；探索主题文化季活动，以周、月主题活动，提高片区精品旅游线路的线上话题度曝光度。  三是开展区域合作营销。与周边城市如广州、深圳、惠州等联合推广旅游线路，打造跨区域的“一程多站”旅游产品，如“广深莞科技文化之旅”“莞惠山水休闲游”等，联合推广“大湾区文旅”品牌，提升东莞在珠三角乃至全国文旅版图中的地位。

提案者： 李敏杰,李瑞峰,莫永盛,陈焕伦

  东莞市政协十四届四次会议提案第20250315号《关于持续推进文旅融合、创新消费场景的建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  一、创新改革政策文件
  为切实加强自然资源要素支撑，保障包括农文旅项目在内的“百千万工程”项目尽快落地见效，经市人民政府同意，市自然资源局于2024年3月印发实施《关于加强自然资源要素保障支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》（下称《通知》）等政策文件，改革亮点有：一是按照项目类型提供落地手册，基层可以“依葫芦画瓢”。《通知》针对典型镇、典型村普遍涉及的村庄整治、农文旅、线性工程、郊野公园等四类项目类型，分别给出项目落地指引，为解决项目落地中经常出现的规划不符、占用耕地、无法供地等问题提供可行性路径。二是强化资源要素支撑，支持基层完善历史建设用地手续。每年安排不少于1000亩用地指标保障“百千万工程”项目。支持镇村部分已建公共基础设施完善历史建设用地手续。三是优化简化审批流程，加快“百千万工程”项目落地实施。对符合要求的项目，创新性提出以《项目选址论证报告》确定地块的简化规划条件内容及办理供地手续。四是支持部分项目按原地类管理，减少用地报批手续。我局对部分项目细化明确按原地类管理的情形，属于这些情形的项目，无需办理报批等用地手续，也不视为违法用地。
  二、创新点状供地项目实施
  为简化农文旅项目审批流程，提升审批效能，我局全力推进点状供地政策实施，并取得良好成效。一是制定点状供地政策文件。根据省厅点状供地政策内容，结合我市点状供地试点项目实施的实际情况及存在问题，我局牵头重新修订我市点状供地政策文件，并于2024年6月印发实施《关于实施点状供地支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》。该文件侧重在拓宽并细化准入范围、明确项目准入要求与《实施方案》报审程序、明确规划管理要求、明确报建和不动产登记管理要求、强化对生态保护红线及永久基本农田的管控与监督管理要求等方面内容子以明确和优化，为我市点状供地项目落地实施提供指引。二是推动项目完善供地手续。文旅项目方面，桥头镇荷塘印象生态园项目已完成供地。目前，正在有序推进东坑镇山水田园农文旅配套项目、东坑镇月湖三子文旅度假项目、寮步镇荔苑山谷项目、清溪镇云溪桃花源项目、厚街镇双岗良田公园项目等点状供地项目实施。停车场项目方面。支持用地面积在 30 亩以下的非营利性停车场项目，以镇街（园区）批准的《项目选址论证报告》确定地块的简化规划条件内容办理供地手续。截至目前，2025年共有8宗非营利性停车场项目以集体自用方式完成供地。
  三、加快“百千万工程”项目库建设
  为强化项目准入把关，提升项目谋划生成的质量，我局组织建设“百千万工程”自然资源要素保障项目库。一是明晰项目申报流程。结合国土空间规划实施与管理的要求，明确项目按“系统谋划—空间规划—项目策划”路径形成，明晰项目保障原则和底线管控要求，形成“镇村提出申请—镇街（园区）‘百千万工程’指挥部汇总会审—市自然资源局审查—征求市职能部门意见—报送市级审定”的报送机制，有效提升镇街项目申报效率及部门审查质量；同时建立项目申报动态增补（调整）机制，满足镇村申报需求。二是为切实做好“百千万工程”项目所需资源要素保障工作，靠前贴心做好资源保障服务。我局于2024、2025年持续开展“百千万工程”项目自然资源要素保障需求收集工作，其中2024年累计收集全市五个批次共 429 个项目，项目总面积共 7731.09 亩，最终纳入项目库项目332个，保障指标需求共2321.22亩；2025年截止3月31日，收集全市项目287个，项目总面积共4911.64亩，最终纳入项目库项目246个，保障指标需求共1822.42亩。

  专此函达。

      下一步，我局将以交旅融合提质增效为抓手，强化热点区域出行分析研判，不断提升道路旅客运输服务质量，结合游客出行需求打造有影响力的文旅专线，持续推动城市公交出行服务优化升级；建设统一的停车信息管理系统，推动全市停车设施数据接入，构建“全市一个停车场”。

东莞市人力资源和社会保障局关于东莞市政协

十四届四次会议第20250315号提案答复的函

  市文化广电旅游体育局：
  李敏杰、李瑞峰、莫永盛、陈焕伦4名委员在市政协十四届四次会议上提出的《关于持续推进文旅融合、创新消费场景的建议》（第20250315号）收悉。作为会办单位，市人力资源社会保障局结合“培养引进专业人才”的相关建议，
  提出会办意见如下：
  我局下属东莞市技师学院于1992年开办饭店（酒店）服务专业。截至2024年9月，已累计培养了1200多名酒店相关专业毕业生。
  该专业注重理论与实践的密切结合，采用校内外课程实践、企业参观学习、景点实训讲解、举办专业赛事活动以及邀请企业精英到校讲学等多种方式，构建 “基础学科+专业模块+实践进阶”的立体化课程体系，以培养德技并修、兼具国际视野与高技能型的高素质酒店服务与管理人才。同时，
   
  学院与14家文旅相关企业建立良好的校企合作关系，并为企业持续输送文旅人才，实现了教育链与产业链的有机衔接。该专业的学生毕业后，可从事导游讲解、接待、客务服务、旅游业务拓展与开发、旅游产品开发与销售等工作，促进我市文化旅游事业发展。
      下来，东莞市技师学院计划2025年秋季招收1个酒店专业班级合计40人，继续培养符合当下要求的新型酒店服务与管理人才。
   
   

办理单位： 市文化广电旅游体育局,市委宣传部,交通局,财政局,发展和改革局,市自然资源局,林业局,商务局,教育局,市工信局,国资委,市人社局,市财政局,市教育局,市林业局,市商务局,市发展和改革局,市交通运输局