目前东莞的“百千万工程”项目资金来源主要为政府财政投资及社会募捐，该模式存在不可持续性等局限性。
  1政府投资
  （1）财政压力大
  东莞 “百千万工程” 涵盖众多领域和项目，包括基础设施建设、公共服务提升、产业发展扶持等，政府财政在承担这些投资时，面临着较大的压力。
      (2) 灵活性不够
  政府投资通常要遵循严格的预算和程序。一旦资金分配计划确定，在实施过程中很难根据实际情况的变化迅速调整。
  2社会募捐方面
  （1）不确定性高
  社会募捐的金额和时间具有较大的不确定性。募捐活动往往受到社会经济形势、公众关注度、慈善氛围等多种因素的影响，难以保证每年都能筹集到稳定且充足的资金。
  （2）可持续性差
  社会募捐通常是基于一次性的捐赠行为或短期的募捐活动，难以形成长期稳定的资金来源渠道，缺乏长期持续捐赠的动力和机制。政府投资受限于当地政府财政收入，企业募捐受限于企业投入及企业经营状况。政府财政投资及社会募捐，该模式存在不可持续性等局限性。
  为此，建议以商业思维优化东莞的百千万工程建设方式及流程，吸引社会资本参加建设、运营，减轻财政投入压力，在 “百千万工程” 的资金筹集和使用过程中，引入商业投资和融资模式，拓宽资金来源渠道。同时，通过合理的成本 - 收益分析和财务规划，提高资源利用效率，确保建设、财务、运营可持续性。

提案者： 市委政研室,市自然资源局,住建局,财政局,市农业农村局,市财政局,市住建局

  程小华委员：
  东莞市政协十四届四次会议提案第20250231号《关于以商业思维优化百千万工程建设方式及流程建议》收悉。经研究，结合我局职能提出会办意见如下：
  一、以全域土地综合整治为抓手整合土地资源
  （一）总体情况。全域土地综合整治是“百千万工程”的重要抓手。我市全域土地综合整治依据国土空间规划，聚焦东莞产业和城市空间形态特点，以镇街为基本实施单元，充分尊重群众意愿，以建设用地整理为实施重点，以优化国土空间格局、提升耕地连片整治、促进产业用地提质增效等为主要工作目标，科学谋划整治项目，合理编制项目实施方案，稳步推进整治工作。
  （二）项目情况。通过整治潜力调查分析后确定整治区域和具体实施单元实施时序，镇街安排了建设用地整理、农用地整理、生态保护修复、产业导入等多种子项目分类开展整治工作实施。按照政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作原则，各整治子项目由镇街作为实施主体，市级各项目主管部门归口管理，按照行业管理规定和相关技术规范分别进行立项审批、核准和备案。全域整治项目整体完工后按照镇街初验、市级整体验收、省级验收抽查流程逐级进行验收管理。项目竣工后，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确后期管护责任主体和管护资金，确保长期发挥效益。
  （三）资金情况。我市全域土地综合整治项目采取多元化资金筹措方式，其中部分农用地整理项目和生态修复项目由于其多为生态和社会效益驱动，短期内难以产生经济收益，因为多以政府投资为主。建设用地项目主要包括城中村改造、现代化产业化园打造、低效用地改造等，针对低效产业用地的复杂情形，充分发挥政府引导和要素支持作用，撬动社会资本参与低效用地再开发，形成“政府+村集体”“政府+市场”等开发模式，促进多元产业空间的有效供给。按照国家、省关于政策性金融支持全域土地综合整治的有关要求，我市鼓励国开行、农发行等政策性金融机构支持镇街开展的工业用地整合提升、产业用地连片开发等全域土地综合整治项目，依法合规开展投融资模式创新，充分释放政策红利。
  二、制定战略规划蓝图
  （一）在总体规划层面，一是系统优化国土空间开发保护格局，大力提升空间资源的统筹力度，根据经国务院批准的《东莞市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确东莞的城市性质是粤港澳大湾区重要的节点城市，核心功能定位为全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地，要求东莞要积极共建粤港澳大湾区，联动深圳、惠州共建深圳都市圈，主动融入广州都市圈，提升中心城区和片区中心服务能级，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局；二是在市域层面强化区域协同，优化形成“一主两副六片区”城镇体系，强化城市中心的引领带动作用，统筹推进市域协调发展，优化形成“一主、两副、六片区”的城镇空间结构，通过以“一 主两副”为核心，协同周边紧密连接的镇街作为腹地，带动片区统筹发展；三是充分谋划“百千万工程”城乡融合综合片区，实现城乡融合高质量发展。作为东莞强心战略重要一环，“百千万工程”城乡融合综合片区既是示范工程，也是城市战略，作为城市中心区域的延伸区域，为中心城区补充延伸科创、文旅、教育等资源，推动实现城乡融合发展。
  （二）我局和市住建局共同编制了《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035年）》（下称《专项规划》），目前已形成送审稿，呈报市人民政府审定。《专项规划》坚持国土空间规划统筹引领和刚性管控，明确城中村底图底数，确定城中村改造范围，提出“拆、治、兴”谋划，划定“大、中、小圈”，有目的、有计划、有对策引导各镇街实施城中村改造。“大圈”共405个片区，是我市城中村分布集聚区域，是我市未来15年城中村管控基本底盘；“中圈”共220个片区，是在“大圈”中选定的近5年城中村改造集聚空间，是进行统筹连片改造与开发的区域，是城中村改造规划统筹、利益统筹、政策统筹的空间单元范围；“小圈”共103个项目，是在“中圈”里根据成熟度、紧迫性、重要性，综合识别划定的年度实施的城中村改造项目。
  三、扎实推进现代化产业园区开发建设
  （一）坚持以产业社区的标准推进现代化产业园区开发建设。2023年，以“百千万工程”实施为统领，坚持制造业当家，将城中村改造和“工改工”结合起来统筹推进，重塑产村城高度混杂的空间结构；按照政府主导、连片统筹、“三生融合”的总体思路，将城中村改造与产业空间整治、乡村风貌提升实施总体统筹，打造新型社区。特别是建立“三生”融合的“产业社区”规划体系。从过去单体项目“工改工”1.0模式以及传统工业区的连片“工改工”2.0模式，转变为围绕人的“工改工”3.0产业社区，把现代化产业园作为城市功能细胞定位实施开发建设，满足产业工人的生活需求、配套需求和精神需求。
  （二）建立现代产业园区多元融资体系。一是鼓励农村资产投入。创新农村资产管理，鼓励村集体在城市更新（城中村）中将获得的货币补偿，继续投入旧村活化和工改工等固定资产投资，实现集体资产良性循环。二是用好上级资金支持。成功争取国家城中村专项借款额度，推动城中村、现代化产业园建设。三是多方面引进社会资本参与。积极引入国企、社会资本参与园区的开发建设，比如积极鼓励市属镇属企业参与实施城市更新，出台市属企业土地整备开发模式。积极引入央企、民企等专业开发建设主体参与安置房建设，通过政府回购、代建制等方式，破解资本金难题。
  专此函达。（市自然资源局）

办理单位： 市委政研室,市自然资源局,住建局,财政局,市农业农村局,市财政局,市住建局