我市高度重视学前教育发展，坚持以政府举办为主，持续健全学前教育管理制度，大力推动公办园建设，积极扶持普惠性幼儿园，近年来集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园取得了显著进展，但实际中仍存在以下问题:
  1.幼儿教师资队伍建设有待加强。幼儿教师需要极大的责任心和爱心，幼儿教师编制名额极少、收入普遍较低，影响到教师队伍稳定性。
  2.幼儿教师缺乏常态化的发展空间。由于幼儿园体制、性质不同，幼儿教师职后发展也会不同。比如，教育部门主管的公立幼儿园，教师职称评审的通道相对比较通畅，然集体办园或者是普惠性民办园职称评审相对滞后、缺乏通道和保障。此外，幼儿教师资格证持证率偏低，且普遍缺乏参加职业培训等机会。
  3.政策监管不足与投入支持力度不够。很多学前教育政策在实际执行过程中存在政策滞后、监管不到位等问题。例如，普惠性民办幼儿园的认定、扶持和管理办法需要进一步完善和更新。此外，政府对普惠性幼儿教育投入不足，目前幼儿教育主要支出更多是在硬件建设上，老师待遇和个人发展提升的支出方面较少。目前的财政支出方式是相关经费拨到幼儿园而不是直接拨给幼儿，相关经费条款申请繁多让不少幼儿园直接放弃申请。
  4.幼儿教师的社会地位低。幼儿教师在心理和物质上承受着一定压力，不仅因为工资待遇等保障制度不完善，也有来自社会对幼儿教师专业的误解。社会中长期存在偏见，认为幼儿教师是“看孩子”的阿姨。虽然师范学校、职业学校在扩大学前专业学生的招生力度，但是因为工资待遇、社会地位问题，毕业后留在幼儿园工作的学生数量和质量得不到保证。

  5.办园特色不明显。部分集体办及普惠民办幼儿园虽能按照相关要求落实办园工作，但不能很好提炼出自身的特色和目标，教育形式和手段比较单调，课程特色不够明显。同时，部分办园历史较长的幼儿园由于投入不足，存在园舍、户外场地和绿化面积较小，功能室功能不完善，图书、教玩具更新不及时等问题，整体上办园条件不均衡。

    建议1、鼓励自我提升，加强教职工队伍建设。
    补充说明：进一步规范和提高集体办和普惠性民办幼儿园教师的待遇和福利标准，吸引更多优秀人才加入学前教育行业。加强幼儿教师培训，提高专业素养和教学能力，鼓励教师参加资格证考试和学历提升。完善幼儿园卫生保健人员配备，确保卫生保健工作。
    建议2、畅通发展通道，给予非公教师更多机会。
    补充说明：更加平等对待公立与普惠性幼儿园，让非公幼儿教师有更多发展途径。尤其在职称评定、职业培训等方面需要给非公教师创造更加机会，让没有编制的教师有更多上升空间。
    建议3、加强政策监管，支持普惠性办园。
    补充说明：相关部门应加快政策的更新和完善，确保政策的时效性和适用性。加强对幼儿园的监管和评估，加大对集体办和普惠性民办幼儿园的扶持力度，完善认定、扶持和管理办法。同时，应从源头理顺财政经费投入，尤其对于普惠性民办园，在相关政策申请层面不能硬性要求过多条款，让普惠性民办幼儿园充分享受政策实惠。此外，可参照香港方式，采取发放教育券的做法，按幼儿人数发放经费，幼儿选择去哪所幼儿园，该经费就跟到哪里。在政府支持投入承担的办园经费中，应着重支出在幼儿教师身上，主要用于激励和提升幼儿教师的自身素养及个人发展。
    建议4、营造尊师土壤，提高幼教社会地位。
    补充说明：市教育等部门应牵头组织开展关于幼儿教师主题评比、宣传活动，对于优秀幼儿教师可在入户、个税优惠、子女就读等方面开放绿灯，提高幼儿教师社会地位。
    建议5、提升办园条件，锻造办园特色。
    补充说明：鼓励幼儿园结合自身实际及传统特色文化，提炼独特的办园理念和特色课程，形成个性化品牌效应。同时，相关部门应继续加大投入，进一步改善办园条件，提升办园条件和教育质量。

提案者： 罗建锋

   
  尊敬的罗建锋委员：
  您提出的《关于促进全市集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园优质发展的建议》（第20250217号）建议收悉，现结合我局职能，综合市财政局意见，答复如下：
  一、关于鼓励自我提升，加强教职工队伍建设的建议
  （一）规范和提高集体办和普惠性民办幼儿园教师的待遇和福利标准。我局于2018年制定公、民办中小学（幼儿园）教职员配备和管理工作指引，对幼儿园教职员工资待遇等予以明确，其中民办幼儿园教师最低工资指导标准为不低于我市企业职工当年最低工资标准的2.5倍。并把该内容列入《民办幼儿园年检手册》检查指标事项，通过年检监督幼儿园按要求落实。2021年，结合我市公办园有关实际，再出台相关政策，明确要求镇办公办园教师工资纳入财政保障范畴，推动逐步提高公办园非编幼儿园教职员工资待遇。下来，根据全国学前教育普及普惠市有关要求，我市将进一步研究提高公办园非编教师和民办园教师工资待遇。同时，我市持续加强财政扶持力度，提高集体办园和普惠性民办园教师待遇，2021-2023年学前教育专项资金中教师达标奖标准由1万元/班/年提高至2万元/班/年，教师达标奖补资金主要用于集体办园和普惠性民办园教师队伍建设，包括提高教职工的工资待遇和开展教师培训、教育教学科研等方面，其中不少于60%用于提高幼儿园教职工的工资待遇，确保在原基础上普遍有所提高。教师达标奖补有效提升教职工福利待遇，稳定普惠性幼儿园教师队伍，吸引高素质的教师。
  （二）加强幼儿教师培训，提高专业素养和教学能力。我市高度重视学前教育师资培训工作，严格落实上级关于幼儿园教师培训的要求，构建幼儿园教师分级培训体系，建立幼儿园教师专业成长阶梯，实施幼儿园教师全员培训，切实有效提升学前教育师资水平。一是构建市、镇、园分级培训体系。“十四五”期间，我市已建成一个市级教师发展中心，33个镇级教师发展中心，明确了市级负责高层次人才培养和骨干园长、教师培训，镇级负责本级骨干和全员培训的任务职责。各幼儿园成立教研部门或教师发展部门，负责落实校本培训。市、镇、园三级联动、相互协调，有效地落实市级统筹、镇级落实、学校特色发展的幼儿园教师培训要求。二是建立幼儿园教师专业成长阶梯。建立了新教师、骨干教师、卓越教师、工作室主持人、教育家型校（园)长和教师、教育领军人才等层次的教师成长阶梯，为教师专业成长做好系统规划。据统计，“十四五”期间，已培养教育家型园长和教师11人、名园长和名师工作室主持人100人、幼儿园卓越教师89人、骨干教师超过2000人。三是实施幼儿园教师全员培训。严格落实省教育厅继续教育学时要求，组织幼儿园教师参加全员培训，努力完成每年90学时的继续教育学时要求。2024年，全市幼儿园教师均参加教师培训，其中继续教育学时达到90学时教师占99.86%，完成数据排在全省前列。下来，将继续加强幼儿园园长和教师的培训力度，提升园长的办园管园水平和教师的教育教学能力。
  （三）完善幼儿园卫生保健人员配备，确保卫生保健工作规范开展。我市对幼儿园卫生（保健）室人员配备有明确要求。其中，全日制幼儿园不足200名幼儿配备专职医务人员1人（寄宿制幼儿园2人，其中主治医师1人），全日制幼儿园超过200名幼儿配备专职医务人员2人以上，其中医生1人（寄宿制幼儿园3人以上，其中主治医师1人）。幼儿园日常的卫生保健工作能够规范有序开展，保障了幼儿的身心健康。
  二、关于畅通发展通道，给予教师更多机会的建议
  我局一直以来鼓励幼儿园教师积极申报职称，在对幼儿园教师在职称评审工作中与其他学段教师同等对待。平等对待市镇公办园与集体办园、普惠性民办园，让集体办园、普惠性民办园幼儿教师有更多途径和机会参与培训，促进专业成长。我局鼓励符合我市入户条件的优秀学前教育教师和教师子女入户东莞，享受户籍生入学待遇。
  三、关于加强政策监管，支持普惠性办园的建议
  市委、市政府一直高度重视和支持学前教育的发展，近年来，市财政不断加大资金统筹力度，努力做好学前教育资金保障工作。一是设立学前教育专项资金。2021-2024年期间，市财政共安排学前教育专项资金共约2.7亿元，用于普惠性民办幼儿园和集体办幼儿园教师达标奖补、新评市一级幼儿园奖励以及对新建、回收、改扩建增加公办学位给予一次性补助等项目。二是不断提高学前教育生均拨款水平。我市从2019年开始建立全市学前教育生均拨款制度，对全市公办幼儿园实行生均公用经费拨款，对普惠性民办幼儿园参照公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准给予经费补助，年生均拨款标准不断提高，2020年达400元，2021年达500元，从2024年起提高至600元。三是联合相关部门印发《东莞市普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》，完善普惠性园认定条件和程序，加强对普惠性幼儿园管理和扶持，鼓励更多的民办园申报普惠性幼儿园，不断扩大普惠性学前教育资源，满足群众的需求。下来，我市将逐步推行免费学前教育，同时加强资金筹措，优化财政服务，继续做好全市集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园资金保障和财政服务。
  四、关于营造尊师土壤，提高幼教社会地位的建议
  每年教师节，幼儿园教师与其他学段教师一样参加评优评先，参与各类庆祝活动。我局从2022年开始，持续开展“我为什么当老师”大讨论，其中有专门设置专题来弘扬幼儿园教师为人师表、勤恳敬业的优秀品质的宣传专题。下来，我局将继续挖掘身边优秀幼儿园教师事迹，树立榜样，让更多的人学习榜样，营造尊师重教氛围，提高幼教社会地位。
  五、关于提升办园条件，锻造办园特色的建议
  我市重视推进幼儿园科学保教工作，指导各级各类幼儿园内涵特色发展。指导幼儿园认真贯彻落实国家、省、市有关要求，依法、依规开展保教工作。尊重幼儿的学习方式和特点，以游戏为基本活动，立足游戏化的课程理念，推进幼儿园科学保教精品课程建设工作。幼儿园在实施科学保教的基础上，不断探索符合东莞本土文化和儿童发展特点的教育模式，以促进园所特色、内涵发展。如东城、莞城、南城、东坑等镇街充分挖掘本土文化资源，开发了本土化的“莞草编织”劳动教育主题课程、传统美食制作与烹调课程、粤语童谣课程，农民画、水墨画创作、陶艺艺术类课程，“莞市集”自主游戏等，将本土语言、特色建筑、美食、舞狮、花灯非遗文化等融入主题课程，在游戏中提升语言表达能力、社会交往能力、数理认识等，此外通过观察并尝试学习制作花灯、舞狮，提高了幼儿的审美能力和动手能力，既能激发幼儿爱祖国爱家乡的美好情感，又能培养幼儿学会生活、参与劳动的良好习惯。下来，我市将继续优化幼儿园课程体系，一是持续孵化30个具有莞邑特色的科学保教园本课程专项课题，挖掘、梳理凝练现有的特色成果，探索构建东莞幼儿园“4+N”课程资源，为各级各类幼儿园构建高质量园本课程和有效实施保育教育工作提供参考和借鉴。二是指导幼儿园将文化元素、园本或地域特色资源融入课程建设，打造一批具有区域影响力的幼教园本品牌，有效提升集体办园、普惠性民办幼儿园办园内涵，全面推动我市学前教育保教质量均衡优质发展。
  专此答复，诚挚感谢您对我市学前教育发展的关注和支持。
                          
         

办理单位： 市财政局,市教育局