2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出积极发展城市地下物流配送。2024年11月，交通运输部、国家发展改革印发《交通物流降本提质增效行动计划》提出要深入推进运输结构调整优化。城市轨道交通由于具有地下或地上专用通道，不受交通拥堵干扰，具备高速、准时、环保等特征，存在发展物流配送业务的速度优势和环境效益。并且，在后疫情的发展背景下，全国各地尤其是东莞市的轨道交通客流都相较于2019年普遍呈现下滑趋势，维持轨道交通运营的财务压力愈发严峻，亟需扩展其他相关业务价值。在这样的发展背景下，全国包括北京、深圳、广州、江苏无锡、浙江金华等多个城市开展了地铁物流实践，利用非高峰时段富余运力运送快递，驱动同城物流、同城快递提速，缓解城市道路交通拥堵，降低碳排放。
  一、主要存在问题
  东莞市现有1条轨道交通2号线运营，全长37.7km，起于东莞火车站，途经石龙镇、茶山镇、莞城街道、东城街道、南城街道、厚街镇、虎门镇，止于虎门火车站。在建东莞轨道1号线呈西北至东南走向，途经洪梅、道滘、万江、南城、东城、大岭山、松山湖、大朗等10个镇街（园区），预计2025年建成通车运营。东莞轨道交通2号线三期工程北起虎门火车站，南至交椅湾站，线路全长17.1公里，预计2027年建成。
  由于已建的轨道2号线、在建的轨道1号线一期、轨道2号线三期均为市域快线，客流基础相对较差（2023年轨道2号线日均客运量仅12.42万人，日均客运强度仅0.33万人次/公里▪日），维持正常运营的经济压力较大，发展地铁物流可扩宽轨道运营应收基本面，提高交通资源的利用效率。另一方面由于已建的轨道2号线和在建的1号线能够覆盖东莞市多个经济活跃镇街，沿线各镇街之间具备一定的同城快速寄递物流需求，并且由于高速路常发拥堵、快速路网建设不完善，道路运输交通压力大、时效难保障，地铁物流可缓解相应运输压力，降低碳排放。基于以上两方面原因，综合判断东莞市发展地铁物流具备一定发展需求及经济和环境效益。

  国内参考案例：金华金义东线全长107km，为市域快线，日均客流仅13万人。2024年4月，金义东市域轨道交通项目开通快递运输后，试运营覆盖金华市区、义乌、东阳三地，选取16个站点，选取12：00和15:00两个平峰时段运输，与站点邻近的物流营业部完成同城快递合作，单件运输最长用时90分钟。对于零散市内快件，实现“点对点配送”，快递小哥完成取件后，就近选择金义东线的任何一个站点进入，物流公司给每个车站配备了专用物流箱，一般位置在车头，快件直接由快递小哥放进箱子，在制定岗位和车站工作人员交接；而各快递分拨点之间的批量运输，同样通过笼车实现地铁运输。2024年一季度，金义线运快递业务实现营收超50万元。运快递只是金华轨交运送货品中的类目之一，此前，他们已经尝试运送过农产品、血液样本、来料加工材料等。去年以来，助农销售额超过400万元。眼下，生鲜运送、同城闪送等业务也在规划之中。

    建议1、建议加强对发展地铁物流的经济策划。
    补充说明：建议由轨道交通部门组织，市轨道交通有限公司配合，调研和协调快递物流企业，了解其对发展地铁物流的相关意愿及诉求，策划地铁物流线路，推广形成“一网多用”的轨道物流网络，构筑地下智慧物流体系。
    建议2、建议出台鼓励发展地铁物流的相关政策。
    补充说明：结合地铁物流运输需求，建议由市层面出台相关政策鼓励发展地铁物流，修订《东莞市城市轨道交通运营管理办法》，保障地铁物流运输的合法合规性。
    建议3、建议结合轨道物流业务，开展已建和在建轨道出入口改造，提高地铁货物垂直运输效率。
    补充说明：当前轨道交通出入口为按照人行需求设计，无专用货梯，虽在非高峰阶段运用垂直客梯运送货物对行人出行影响不大，但待地铁物流形成规模，为减少人货交织，建议结合地铁站空间建设垂直货梯及货物滚动运输带，提高货物运输效率。

提案者： 王磊