东莞是市直管镇体制，镇街数目众多，面积相差大，大镇如虎门一百七十多平方公里，小镇如石龙仅仅10多平方公里。除水乡片、沿海片和山区塘厦、凤岗、清溪外，其余镇街大体被包围在一个开放的小盆地当中（北罗浮山、南丘陵、西大岭山、黄旗山、东银屏山），形成“东山、西水、南海、北江、中城”格局，石马河、寒溪河流域贯穿其中，汇聚雨水由东江入海。
  东莞是典型亚热带季风气候，气象灾害种类多，局地极端性天气强，灾害各有区域特点。地理结构和格局决定西边和南边受海洋影响大，大风，风暴潮影响明显；东边石马河、寒溪水影响流域所经过镇街，同时雨水流经“中城”，稍有停留内涝明显。山地森林火险防范压力大。纵观近二十年来气象灾害，当一种极端天气发生时候，至少影响其中的一种“格局”，比如2024年6月3日特大暴雨对城区产生严重影响。
  极端天气频发，为应对不断增强的安全要求，我市也创新了很多做法，应急机制体制不断完善，比如创新三人小组应对内涝机制。但整体也存在一些问题：
  一、预报预测不能满足需求。主要体现在极端天气的预报预测不能满足当下防灾减灾的需要。如今对台风等灾害的监测预报已经很成熟了,但在局地小范围灾害方面，如局地龙卷等大风和极端强降雨等，在什么时间、什么地点下多大，影响多大仍然观测不精、研究不够，无法提前24小时或更长时间预测出，导致应急力量准备、调配不及时。
  二、基层专业人员缺乏、人力不足。专业人员缺乏导致重复劳动多，市镇沟通、各部门沟通仍有欠缺。而且随着经济社会发展，下垫面不断变化，旧的隐患也许还未整改完毕新的隐患不断产生，或者原本不是隐患，但随着时间的推移，多重因素下出现隐患，且有时超出人力控制，稍有不慎事故就会发生，应急人员疲于奔命，人力不足，尤其在台风防御的过程当中。

  三、宣传教育、信息发布传播有待进一步加强。民众自身的安全防范意识不足，且对财产看得比生命还要重要，容易造成社会热点。同时很多情况下预警信息不能及时传递到户和人，不能实现预警全覆盖，容易造成应急反应的“盲区”。

    建议1、加强科技研发，加大垂直观测与预测大模型研究投入。
    补充说明：东莞气象观测经过二十多年的发展，地面二维观测密集且完备，也建设了相控振雷达与一部垂直观测设备，但相比东莞2400多平方公里面积，垂直观测精度与密度均欠缺，导致局地极端天气如何发生发展不了解，研究不够，只能临近依靠雷达来预警叫应，留给应急队伍反应的时间比较短。气象、科技、财政应加强投入，加强十五五规划的研究编制，在垂直观测与灾害天气自动识别、预测大模型应用上下功夫，确保更提前、更准确预测局地极端灾害天气。
    建议2、加大工程措施建设
    补充说明：加大工程措施建设，排查安全隐患。硬的方面：编制暴雨强度公式，加快排涝工程的进度，并对已经完工的排涝工程，评估效果；软的方面：排查隐患，整合自然灾害普查数据，编制市、镇气象灾害防御规划，了解本市、本镇辖区主要灾害、危险区域，重点防范部位等，让干部职工心中有数。部门联动方面：气象部门要更及时与相关部门会商联动，及时通报预报预测信息，更高效叫应；应急、水务、住建、交警等部门应积极、主动及时获得气象信息；队伍建设方面：要优化人员配置、加强业务培训，稳定专家型人员。灾害防御需要各部门熟悉、沟通、理解、行动，稳定人员可以减少沟通摩擦，提高效率。
    建议3、对镇街进行分级分类管理，以重点镇和重点灾害为核心，区域联动周边镇街，并建立高效的信息发布平台
    补充说明：东莞镇街辖区面积不一，气象及其衍生灾害影响范围不一。莞城内涝可能就一两条路，但影响市内交通；风暴潮影响沿海片；石马河流域沿线镇街需重点关注洪水。建议对镇街灾害防御进行分级分类管理，网格化处置，重点镇街提级响应，加大投入，配备更多人力，必要时提级管理，级别较低镇街响应等级可以低一些，保持警戒，灵活调动人力。可以先选取部分区域进行试点。建立基本信息数据库，加强系统平台建设。建立移动APP，方便一线作业人员获取信息。建立以镇街联防、网格化的平台，加强叫应机制建设，提升叫应效率。市相关部门统筹完善发布程序和发布渠道，完善发布矩阵，减少预警信息发布盲区。

提案者： 黄锋

  东莞市气象局关于东莞市政协十四届四次会议第20250200号提案答复的函
   
  黄锋委员：
  您提出的《关于提升镇街气象防灾减灾能力的建议》（第20250200号）提案收悉，经综合市应急管理局、市水务局、市委宣传部的意见，现答复如下：
  《中共东莞市委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革 在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担 走在前列的实施意见》（东委发〔2024〕9号）明确指出，要健全“三防”工作机制，加强短临预警和滞后性灾害防范；要强化基层应急基础和力量，优化智慧网格管理平台，建立“隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置”的基层应急闭环管理机制，确保响应到点、责任到人。为提升基层气象灾害防御能力，确保人民群众生命财产安全，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，我市开展了以下工作：
  一、关于加强科技研发的情况
  一是持续推进气象基础设施现代化，构建智能精准气象设施体系。目前我市已建成257个区域自动气象观测站，全市陆地自动气象站平均间隔密度达到2.5km×2.5km；建成3部X波段相控阵天气雷达，基本实现全市灾害性天气监测全覆盖；建成1部风廓线天气雷达、2部微波辐射计，垂直探测范围延伸至对流层顶。二是聚焦城市公共安全气象保障支撑等关键技术问题，开展东莞气象核心技术攻关和平台建设。建成“基于雷达的多源数据融合精准预警系统”“东莞市气象预警信息精准靶向发布系统”“东莞气象灾害风险普查平台”“镇街气象决策服务辅助平台”，提升强对流天气的预报预警科技支撑能力，实现传统灾害性天气预报向影响预报风险预警延伸以及气象预警精准靶向发布。三是成立气象科技创新平台，联合开展气象科研技术攻关。依托东莞市城市生态环境气象工程技术研究中心，强化人才联合培养，加强强对流监测、极端强降水、城市内涝等预报预警技术合作研究；联合热带所、中山气象研究与应用创新中心立项粤港澳大湾区气象科技协同攻关项目1项；加强与省气象局业务单位合作，选员加入创新团队，联合在臭氧监测和预报、人工智能气象应用等方面开展技术攻坚。
  下来，我局将继续高效统筹做好规划编制和项目实施，推进“十四五”规划重点项目建设，高质量编制“十五五”规划，推动将重点任务、重大项目纳入地方相关规划，加大对灾害天气自动识别、预测大模型应用的投入，提高垂直观测精度与密度，提升极端天气的精准预报能力。
  二、关于加大工程措施建设的情况
  一是持续提升气象基础业务能力。十四五期间气象综合观测能力提升工程顺利实施，建成70个监测点实现内涝气象监测全覆盖，城市内涝气象风险监测预警能力进一步提升。东莞市智慧气象综合防灾保障工程正在推进，项目建成后将提升高影响天气观测能力和实现“村村”有气象观测。二是大力推进排涝工程体系建设。完善排涝规划体系，督促指导各镇街加快编制防洪排涝规划，全面提升我市防洪排涝标准。推进内涝整治工程，全力推动整治工程按时按量按质完工。加强排水管理，推进全市排水“一张网”管理，强化排水设施维护监管。三是完善内涝处置“三人小组”机制。三防、应急、水务、气象将全市路面内涝积水点分为易涝点、积水点和关注点。不同的内涝积水点按不同的预警级别进行处置，提高了处置的针对性。四是强化信息通报机制。加密与省气象台、应急、水务、自然资源等部门会商研判，气象信息支撑系统纳入应急、水务、自然资源等部门应急值守平台。开展“31631”递进式气象服务模式，重大天气过程每2小时向市委市政府、有关部门及各镇街发布分片区精细预报。持续优化内涝积水监测预警系统，为“三人小组”提前开展城市内涝应急处置提供支撑。建立流域监测预报机制，协同推动石马河流域综合治理工作。五是加强队伍建设和应急保障。每年汛期安排业务骨干到市三防办协助开展气象灾害防御工作。提升专业技术支撑，完善防汛及安全生产专家库，补充具有丰富经验的技术人员。落实内涝应急值守机制，督促各镇街和单位落实内涝处置“三人小组”，做好现场值守、交通管制等工作。加强与松山湖、谢岗合作，健全基层气象组织体系，配备气象专业技术人才，提升基层气象防灾减灾能力。
  下来，应急、水务、气象部门将联合开展“十五五”规划工程项目编制，进一步加大工程措施建设，排查安全隐患。水务部门将进一步推进排涝工程体系建设，督促落实防洪排涝规划，全力推动内涝整治工程，加大对排水工程的效果评估。气象部门将进一步完善会商联动和信息共享机制，强化安全隐患排查，整合自然灾害普查数据，编制气象灾害防御规划；建立“三人小组”气象应急平台，提升“三人小组”应急处置能力。
  三、关于开展镇街分级分类管理的情况
  一是在松山湖建设短临预警叫应气象服务试点。牵头组织编制了《东莞市气象短临预警叫应赋能“莞”理专项类试点方案》，向省气象局申报高质量专项类试点，进一步完善基层气象防灾减灾机制，提升“三人小组”应急处置效率，构建分行业、分灾种的气象灾害影响预报预警叫应业务，提升分镇街、分时段、分等级的短临预警叫应响应能力，为松山湖提供气象灾害决策支撑服务。二是完善以气象灾害预警为先导的全链条多部门应急响应机制。气象、应急开展高级别气象预警“双重”叫应，建立了面向党委、政府主要领导和基层责任人的直通式报告机制，明确在暴雨红、橙、黄不同级别预警下，分层次规定“叫应”的对象、范围以及提醒事项。依托“东莞市突发事件预警信息发布系统”落实暴雨预警双重“叫应”。2024年共启动暴雨红色双重“叫应”48镇次。三是健全基层信息发布机制，全方位做好科普宣传。应急、气象、水文以及主流新闻媒体建立三防信息快速发布矩阵，第一时间发布三防、气象、水文方面的预警信息，提升预警信号覆盖面；协调全市33个新时代文明实践中心、596个文明实践站，充分运用全市各类电子屏、宣传栏、公交地铁移动终端、新媒体等阵地，开展公共安全、防灾减灾知识普及等主题宣传教育活动。
  下来，我局将按一片区一策的标准开展气象灾害防御工作，加强与三防、水文等部门沟通，推动灾害性天气预警向气象灾害风险预警延伸；加强移动基站标签、“闪信”等信息强制提醒等新技术及粤政易、抖音等新媒体在预警信息发布中的应用，优化基于气象预警的高影响行业自动停工停课停业应急避险机制。
  专此答复。

办理单位： 气象局,市应急管理局,水务局,市委宣传部,市水务局