近年来，东莞市积极推动城市基础设施建设与应急管理体系的完善，在平急两用设施建设方面已取得一定进展。但与北京、杭州等城市相比，我市在平急两用设施建设的系统性、高效性与智能化等方面仍存在差距。根据东莞城市体检结果，我市人均避难场所有效避难面积（1.17平方米/人）远低于国家标准值（1.5平方米/人）。此外，我市平急两用设施建设工作还存在以下问题：
  一是规划布局缺乏系统性整合，东莞市各区域的平急两用设施建设缺乏统一、科学的整体规划，不同类型设施之间的布局不够合理，未能充分考虑人口分布、地理环境及风险因素等，导致部分区域设施分布过于集中或稀疏，难以实现全面覆盖与高效服务。例如，一些老旧城区因空间有限，平急两用设施建设相对滞后，而新建城区虽有一定规划，但设施间的衔接与配套不够完善，整体应急响应网络存在漏洞。
  二是设施功能转换效率低下。多数现有平急两用设施在功能转换方面存在明显不足，从日常运营模式切换至应急状态所需时间较长，涉及的流程复杂且缺乏标准化操作规范。比如，某些场馆在应急启用时，需要临时调配大量人力物力进行场地清理、设备调试与功能改造，导致应急救援黄金时间被延误，无法迅速、有效地满足紧急状态下的实际需求。

  三是信息化与智能化水平有限。当前，东莞市平急两用设施的信息化管理系统尚不完善，信息采集、传输与处理能力较弱，难以实现对设施运行状态的实时监控、数据共享及智能决策支持。在应急指挥过程中，各部门、各区域之间的信息沟通不畅，容易出现信息孤岛现象，严重影响了应急处置的协同性与精准性。例如，在应对突发公共卫生事件时，由于缺乏智能化的人员物资调配平台，导致医疗资源分配不均，救援力量调度混乱，无法实现高效救援。

    建议1、开展平急两用设施建设专项规划研究，强化顶层设计，优化规划布局。
    补充说明：依据东莞市人口密度、地理特征、产业布局及风险评估结果，制定科学合理、系统全面的平急两用设施布局规划。注重设施的均衡分布与功能互补，优先在高风险区域、人口密集区及城市关键节点加大设施建设力度，形成多层次、全覆盖的平急两用设施网络体系。同时，将平急两用设施建设纳入城市更新、新区开发等项目的整体规划中，确保新建项目与设施建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，实现设施建设与城市发展的有机融合。
    建议2、完善平急两用设施功能转换机制，提升设施应急响应能力与服务水平。
    补充说明：制定统一的功能转换标准与操作指南，明确各类设施在应急状态下的功能定位、转换流程与时间要求，提高设施功能转换的效率与顺畅性。例如，对于具备应急避难功能的体育场馆，可提前规划好应急分区，储备好应急照明、发电设备、简易医疗设施等物资，并定期组织应急转换演练，确保在突发事件发生时能够迅速投入使用。建立设施应急响应评估机制，对应急转换效果进行实时监测与评估，及时发现问题并加以改进，不断提升应急响应能力。
    建议3、推进信息化与智能化建设，提升协同管理效能。
    补充说明：加大平急两用设施信息化投入，构建智能管理平台，整合信息资源，实现对设施运行状态、物资储备、人员调配等信息的实时采集、传输与分析处理，为应急指挥决策提供科学依据。借助物联网、大数据、人工智能技术，实现设施自动化监测预警、远程控制与智能调度。强化部门与区域间信息共享协同联动，打破信息壁垒，构建高效统一应急指挥体系，以保障紧急时能迅速调集资源，达成平急两用设施协同高效运行，为应急决策提供科学依据。
    建议4、出台相关奖补措施，对嵌入“平急两用”功能的社会投资项目给予奖补，以此鼓励更多项目加入“平急两用”设施清单。
    补充说明：考虑财政、土地等因素，不建议单独新建一批“平急两用”项目，而是出台相关奖补政策，引导我市更多的新建、扩建项目嵌入“平急两用”设计标准，提高原有基础设施使用效率，如建设“平急两用”综合物流枢纽、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”乡村休闲综合体、“平急两用”高速服务区、“平急两用”乡村振兴区等，有力提升我市应对重大公共突发事件的能力和水平，增加应急资源的储备和调配能力，显著改善城市功能。

提案者： 无党派人士

   
  市发改局：
  东莞市政协十四届四次会议第20250173号提案《关于加快推进东莞市平急两用公共设施建设的建议》收悉，经研究，我局现就建议1、建议2提出会办意见如下：
  一、编制“平急两用”公共基础设施建设专项规划
  自2023年10月以来，我局会同市发展改革局、市卫生健康局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市规划院开展东莞市“平急两用”公共基础设施建设实施方案的相关前期工作，经开展现状调研、收集现状及相关规划资料、形成现状设施分布图、征求意见、规划成果修改、专家评审、国土空间规划符合性审查等工作，形成《“平急两用”公共基础设施建设专项规划》，并在2025年2月经市人民政府同意，已正式印发。专项规划包含规划背景、设施需求评估和选址安全评估、规划总则、总体布局、“平急两用”旅游居住设施规划、医疗应急服务点规划、城郊大型仓储基地规划、配套基础设施规划等内容。
  二、完善“平急两用”公共基础设施功能转换机制
  为落实国家、省、市关于“平急两用”公共基础设施建设工作部署，指导建设单位编制《旅居类“平急两用”公共基础设施“平时转急时”功能转换实施方案》，我局组织编制了《旅居类“平急两用”公共基础设施“平时转急时”功能转换实施方案编制指引》，目前，该指引拟征求各部门意见，计划2025年6月印发。
  下来，我局将继续配合有关部门完善出台“平急两用”公共基础设施设计指南，强化技术指引。督促平急两用参建单位严格执行国家法律法规和工程建设强制性规范，严格实行施工图设计文件审查制度和施工许可制度，加强“平急两用”项目质量安全监督，有力推进我市“平急两用”公共基础设施建设。
  以上会办意见建议不公开。
   

办理单位： 发展和改革局,住建局,财政局,市应急管理局,市文化广电旅游体育局,市卫生健康局,商务局,政务服务数据管理局,市政务和数据局,市财政局,市商务局,市发展和改革局,市住建局